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县政协九届三次会议协商发言材料之二:加强街道建设管理 提升城市功能品质

文章来源:本站原创 作者: 发布时间:2018年01月12日 11:01 点击数: 字体:

县政协委员 陈东平

 

乡镇改街道是推进我县城镇化建设进程,提高城市建管水平的必然选择,也是理顺政府、街道、社区关系的需要。从当前来看,我县街道建设管理推进有序,但受改革时效性和体制、机制配套跟进不足的制约,建设管理过程中存在着一些历史性、现实性、客观性问题,而这些问题既是社会关切、亟待破解的民生问题,也是在创建省级文明县城中不可回避、必须面对的现实问题。

1.社区分布不规范。由于历史形成的原因,各社区特别是老城区的社区大小不一,你中有我,我中有你。如南郊社区,其居委会所在地在西边,但在东边有 2个组,中间隔了几个社区,形成了“飞地”。此外,街道并村(居)后,有的社区与社区之间的界线比较模糊,如金山国际小区和龙阳商业广场,分跨在龙阳街道新街社区和沧浪街道西湖社区辖区范围,龙池中学分跨在龙阳街道新街社区和沧浪街道陈家塔社区辖区范围。社区分布不规范及边界不清给居民办事和社区管理带来不便。

2.职责界定不清晰。到底哪些是社区的法定职责,哪些是街道的职责,哪些是政府部门的职责,哪些任务是社区必须完成的,哪些是政府部门向社区购买服务完成的,没有明确界定。政府职能部门对社区自治的概念比较模糊,把社区居委会当作自己的“腿”,把本该自己承担的工作压到社区,造成社区工作负担过重,行政事务多,服务项目少,直接影响了居民对社区的认同感和归属感。

3.户籍管理不统一。一是人户分离严重。户口在城东、房屋在城西,或户口在城西、房屋在城东的这类现象突出。如南郊社区在册人口3100人,但实际该社区常住人口有近万人。由于人户分离现象严重,导致社区对本辖区的人口数量、人员结构等信息很难详细准确掌握,更无法精准地开展服务管理。二是户籍信息未及时变更。乡镇改街道、村居合并、村改社区后,户口薄、身份证等相关户籍信息没有相应更新,给居民外出务工、办理证明等带来不便。

4.硬件建设不配套。一是街道办机关院落建设滞后。龙阳街道、辰阳街道院落狭窄,沧浪街道设施不配套,很难满足工作需要。如辰阳街道租用原围堤湖信用社作为办事处机关,该处房屋老化,漏雨渗水严重。机关院落只3亩面积,要容纳70多人在此办公,办公室拥挤,食堂就餐只能搭钢架棚,车辆挤满整个院子,显得杂乱无章。二是社区平台建设滞后。如龙阳街道城南社区至今在板房中办公;花木兰、新街、环城的服务大厅均设在二楼,标准不高、服务不便;城西、环城的社区平台因与开发商合同纠纷一直未能如期交付;大杨镇社区平台建设的遗留问题久拖不决。此外,老城区部分城郊结合部的小街小巷未硬化,乱搭乱建、乱摆乱放、乱停乱靠的问题突出,小街小巷的环卫设施不配套。

5.居民自治不到位。由于一些主客观原因,新老居民在社区不能享受同等权利,居民特别是新迁入的居民对居委会的认同感和归属感不强,参与城市创建、社区管理的积极性不高;社区自治组织体系不健全,网格划分停留在纸上,网格员、楼栋长、屋场组长没有选配出来,居民自治动员机制没有建立起来,七八个社区干部要组织、管理、服务几千甚至上万居民明显精力不够,小区管理成了盲区。

6.政策落实不完善。如撤村建居后剩余集体土地可依法被征为国有,但在实际操作过程中又很难到位的问题;街道社区群众应该属于居民,却不能享受城市低保救助标准、不能申请廉租房等问题;撤村建居后的道路、环卫、排水等市政建设,未纳入街道、城建部门的建设和管理的问题;云台山林场、小南湖渔场等“小三场”政策未理顺、“几不象”的问题。

为切实加强我县街道建设管理,特提出如下建议:

1.健全领导体制。我县乡镇改街道工作起步较晚,街道的建设和管理存在许多盲区,因此必须加强顶层设计,提升到县委县政府的决策层面上来。建议成立县社区工作领导小组,定期研究解决社区建设中的重大问题;参照其他区县做法,成立县社区办

2.明晰工作职责。为了切实解决社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题,建议县委、政府出台《关于加强社区建设的意见》,明晰社区工作职责,制定社区工作事项清单,实行社区工作准入制度。

3.推进综合改革。一是加强区划调整。将区划调整提升到城市管理提质的高度,明确街道社区之间边界,科学调整街道社区区划,按照就近的原则将“飞地”划入相邻社区管理;结合实际情况,对社区相互交错部分进行调整、划转,形成边界清楚、独立成块、人口相当、便于管理的社区区划。二是规范户籍管理。成立户口清理整顿领导机构和工作班子,拨付专项工作经费,对全县户籍信息予以更新,及时办理新的户口薄、身份证。县城区建立房产、公安、街道、社区的信息共享和联合备案制度,按照“户口跟着住房走”的原则,实现人户统一,做到心中有数。三是妥善系统研究处理其他相关政策未落实到位的问题。

4.强化财政保障。街道及社区管理费用要科学测算,统筹安排,明确步骤,切实予以保障。特别是社区公用设施建设管理和运转资金应逐步纳入县级财政,列入年度财政预决算。同时,将街道建设纳入城市总体规划建设中,即要在城市发展总规中有远近目标,又要在城市发展详规中有具体的实施项目。如加强街道及社区水、电、路等硬件建设,设置规范的城区路标、门牌,加强商业性、服务性、休闲娱乐性等软件配套建设等。

5.创新管理模式。大力推行居民自治和网格化管理。以楼栋、片区、街道为单元,选聘热心社区事务、威望较高、认真负责的居民担任楼栋长、屋场组长,建立其误工费、电话费、活动经费等适当补助机制,明确其在联系居民、卫生保洁、综治稳定等方面的工作职责,并由社区进行考核管理,以解决社区人手不足,工作横向不能到边、纵向不能到底的问题。

6.加强队伍建设。加强对社区干部的培训,引导他们把工作重心放在居民自治和网格化管理上来;参照武陵区的做法,对社区实行“三定”,确定区别于行政事业单位的“土编”;实行社区工作站人员公开招聘制度,从年龄、学历、专业等方面严格把关,改变社区干部“近亲繁殖”的现状;建立严格、科学的城市创建考核制度,实行考核结果与社区干部的待遇挂钩。

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