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关于2017年县政府系统办理政协建议案 社情民意、提案情况的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2018年01月12日 12:01 点击数: 字体:

汉寿县人民政府办公室

 

一、政协建议案、社情民意办理情况

(一)基本情况

2017年,县政府共承办社情民意9件、建议案4件。按照社情民意和建议案所提的内容,结合部门工作职责,县政府将13件社情民意和建议案分解到了县交通局、县教育局、县农业局等8个承办单位。在县政府领导的高度关注和各承办单位的共同努力下,办理工作取得了明显实效。从具体办理情况来看:

已经办理落实或基本办理落实的6件,占总数46.15%比如,根据刘龙凤委员建议提出的《关于乡镇行政区划调整后农村广播并网的建议》,县政府安排了50万元的专项资金,对全县所有合并行政村的广播发射平台进行整合,截止目前,全县已建成的96个村级服务中心的广播发射平台已经全部完成整合。同时,县广播电视台还建立了维修排查机制,全年共维修更换发射机286台次,收扩机526台次,更换音头380只,对各个广播站出现的故障都做到了在第一时间处理,确保了全县农村广播网络的安全运行。比如,根据李明德委员提出的《关于加大农家乐管理力度的建议》,承办单位县农业局、县食药质监工局一手抓示范带动,投入30万元,引导太丰农庄、洞庭花海等农家乐成功创建市级休闲农业园;一手抓资质清理,对全县67家注册登记的农家乐进行了全面排查,并对32家不合格的店面进行了整改,有效地提升了全县农家乐的食品卫生安全水平。

正在办理落实或规划办理落实的6件,占总数46.15%比如,根据黄明波、曾志坚、汪勇委员提出的《我县农村饮水安全工程建后管护亟待引起高度重视》的社情民意,县委、县政府启动了全县饮水安全巩固提升工程,计划在三年内新建地表水厂2座,并逐步实现全县农村自来水管网并网改造,从根本上解决农村饮水不安全问题。目前,县政府已投入3480万元,启动了14个群众反映比较强烈的供水改造工程,预计明年6月建成投入使用。比如,在收到政协课题调研组提出的《合理布局,统筹推进“三城”教育协调发展》,余梅副县长高度重视,组织县教育局对龙阳老城、沧浪新城及太子庙工业新城学校布局规划建设进行了专题调研,拟定了汉寿县城区学校布局规划的初步方案,并得到了县委、县政府的大力支持。目前,县委、县政府已经成立了城区学校筹建办公室,一中整体搬迁、孟奇中学、沧浪中学、高新区中学、西湖小学等规划项目的前期工作正在稳步推进。

因条件不成熟暂时无法办理落实的1件,即《增开南岳路实验学校校门,还南岳路安全畅通》的社情民意,占总数的6.7%。县教育局在接到社情民意后,立刻在南岳路实验学校进行了实地调研,并进行了反复论证,考虑到南岳路实验小学北校门和东校门路口道路狭窄、且坡度较陡,既不方便车辆通行、又存在一定的安全隐患的实际情况,因此建议暂不增开校门。

(二)主要做法

办好社情民意和建议案既是政府了解民情、汲取民智的重要途径,又是接受监督、改进工作的内在要求。今年来,为进一步提高办理质量,我们按照县政协的要求,着重抓了四项工作:

一是完善了交办机制。为解决领导签批意见无法准确收集、办理工作无法及时落实的问题,我们进一步建立健全了规范报送、批示交办等制度,明确由我办联络组向县政府领导报送社情民意和建议案,按照领导批示意见交办给各职能部门,有力地提升了社情民意办理工作时效。今年县政协交办的9件社情民意,领导签批的已有8件、承办单位反馈的已有8件,领导签批率和部门反馈率达到了88.88%。

二是完善了督办机制。在交办给承办单位后,要求各承办单位根据归属的业务范围和现行分工,明确承办领导、承办股室、具体经办人以及办理进度,并将名单报送政府办联络组。由联络组作为督办的第一责任人,在交办一个月后或者办理期限满后,跟踪督促承办单位是否制定了切实可行的办理方案,是否深入群众开展了调查研究,是否完成了规定进度,是否征求了委员的意见和建议,力求办理工作优质高效。

三是完善了沟通机制。建立了办理工作沟通机制,明确要求各职能部门在办理社情民意过程中,要加强了与委员的沟通联系,实行开门办理,从而规范了办理工作进程,提高了办理工作质量。比如,县教育局在办理《增开南岳路实验学校校门,还南岳路安全畅通》的社情民意时,专门邀请委员到南岳路实验学校进行视察,当面向委员汇报学校的实际情况,向委员说明暂不增开校门的原因,得到了委员的理解和认可。

四是完善了调研机制。没有调查就没有发言权,社情民意和建议案件件与群众的利益密切相关,事事关系着社会的稳定与发展,既不能脱离实际草率办理,也不能不讲政策不负责任随意答复,必须深入实际,进行扎实细致的调查。为此,各承办单位都加大了调研工作力度。比如,县商务粮食局在办理《关于加强我县边贸乡镇建设》的建议案过程中、县住建局在办理《建设城北风光带打造县城新名片》的建议案过程中,都对相关工作进行了详细的调研,并形成了扎实的调研报告,供县委、县政府作为决策参考,为下一步工作打下了坚实的基础。

(三)存在问题

 今年的社情民意和建议案办理工作,在县政协、县政府领导的重视和指导下,在各位委员的理解和支持下,在各承办单位的共同努力下,取得了一定成效,但与委员的要求和期望还存在一定差距。比如受财力的制约,边贸乡镇集镇建设的资金缺口比较大,进展不快,委员、群众意见还比较大;比如,对新形势下的社情民意和建议案办理工作方法探索不深,个别单位认识不高、组织领导力度不够,没有做到与日常工作相结合,个别社情民意办理的进度比较滞后。

下一步,我们将针对差距和不足,从以下四个方面加以改进:一是提高认识,履行职责。进一步提高“办理工作无小事”、“群众利益无小事”的思想认识,增强县政府及承办单位办理工作的责任感。二是接受监督,依法行政。真正把社情民意和建议案办理工作作为加强政府民主法制建设,改进政府工作的一项重要举措来落实,不断增强法制观念,提高依法行政水平。三是加强督办,确保实效。县政府将对各承办单位承诺近期内解决、已列入规划解决和迫切需要解决的建议进行重点督办、跟踪督办,确保办理工作落到实处。四是积极探索,提高水平。积极探索社情民意和建议案办理的新形式、新方法,不断完善办理工作机制,推动办理工作再上新台阶,为建设生态宜居的大湖经济强县做出新的、更大的贡献。

二、政协提案办理情况

2017年,全县政府系统共承办政协提案152件,其中,涉及科教文卫的有41件,占26.97%;涉及农业农村的有31件,占20.39%;涉及城镇建设的有28件,占18.436%;涉及工交的有23件,占15.13%;涉及民生保障的有9件,占5.92%;涉及财政金融的有8件,占5.26%;涉及商贸流通的有7件,占4.61%;涉及党群综治的有5件,占3.29%。县政府将办理政协提案作为自觉接受政协民主监督、改进自身工作的重要途径,精心组织,周密部署,扎实推进,取得了较好的成效。从提案办理的具体情况来看:

——已办理落实或基本办理落实的70件,占总数的46.1%,同比增加3.3个百分点。比如,针对柳云娇委员提出的《关于加大合并乡镇基本保障力度的建议》,主办单位县财政局高度重视,将提案的意见吸纳到了财政预算之中,尽可能的将财政资金向基层倾斜,乡镇低限运转经费由2016年的2543万元提升到今年的3440万元,增加897万元、增长35%。比如,根据童文波委员提出的《关于严厉打击地下“六合彩”铲除社会毒瘤的提案》,主办单位县公安局成立了专项行动领导小组,开展了为期5个月的地下“六合彩”专项打击行动,共立案查处14起,行政处罚14人,刑事拘留2人,缓解了地下“六合彩”的蔓延态势。比如,针对涂志利委员《关于将西湖区村级抗旱费纳入全县统筹的提案》,在财政比较紧张、又无法获得上级补助资金的情况下,主办单位水利局在多次深入实地调研取证、反复调查摸底之后,报请县政府同意出台了《抗旱机埠补贴办法》,每年安排250万元专项资金,将抗旱机埠的部分抗旱电费纳入到财政预算,有力地减轻了农民负担。另外,还有一大批,如白晓霞委员提出的《关于创新模式推进产业扶贫的提案》、肖敏委员提出的《关于加强乡村“断途路”建设的提案》,都得到了很好的落实和解决。

——正在解决或列入计划解决的76件,占总数的50%,同比下降0.4个百分点。比如,针对李伟才委员提出的《关于加强太阳堤内居民生活区污水处理的提案》,主办单位县住建局认真吸纳建议,将太阳堤排污渠道改造纳入到城市黑臭水体整治规划,计划采取截污疏浚、生物治理、合理景观设置等措施改变当前沿线居民生活环境。比如,针对刘红学委员提出的《关于尽快修建五丰村五丰桥的提案》,主办单位县交通局派专门人员到现场进行了实地勘察情况,并多次向省市交通局汇报沟通,将五丰桥纳入到省渡改桥项目计划,待上级补助资金到位后,将立即启动,以解决沿线群众出行不便的问题。此外,罗爱国、唐平恒委员提出的《关于推行商标专用权质押贷款,拓宽企业融资渠道的提案》、刘春阳委员提出的《关于对全县乡镇中学老化用电线路进行改造的提案》等都相继进行了调研,制定了工作方案,正在解决之中。

    ——因条件所限或没有政策依据而暂时无法办理的6件,占总数的3.9%,同比下降2.9个百分点。如委员提出的将《关于建立自助公共自行车租赁服务系统的提案》、《关于对西湖垸一线临洪大堤4+200-4+700堤段新建辅道的提案》等,有些属于国家相关法律法规约束限制,有些属于我县当前经济社会发展水平条件限制,暂时难以解决。相关承办单位已经实事求是向委员作了解释说明,得到了委员的理解和认可。

一直以来,县政府都将办好政协提案作为政府了解民情、汲取民智的重要途径和接受监督、改进工作的内在要求。今年来,为进一步提高政协提案的办理质量,我们按照县政协的要求,着重抓了三个方面的工作:

(一)完善工作机制,形成办理合力

县政府及各承办单位高度重视政协提案办理工作,坚持将其摆在重要位置,纳入重要议事日程,在全县上下形成了办理工作齐抓共管、一抓到底的良好机制。

一是加强组织领导。县政协主席会议提案交办会后,县政府立即召开了县长碰头会对政协提案办理工作进行了专题研究,县政府主要领导对政协提案的办理工作提出了明确要求,并制定了由县长负总责,常务副县长统筹协调,各分管副县长具体抓的办理工作机制。4月1日,县委、县人大、县政府、县政协四家联合召开了全县人大代表建议、政协提案交办工作会议,对办理工作进行了安排部署,对提案进行了高规格的交办,并结合提案办理流程、提案办理绩效考核进行了业务培训。各承办单位严格按照要求,制定了具体的办理方案,成立了专门的工作小组,明确了专门的分管领导和专门的经办联络人,确保提案办理工作有人管、有人抓。

二是优化工作程序。县政府办印发了《关于人大代表建议、政协提案办理的基本要求》,进一步规范明确了分解交办、征求意见、调查研究、反馈沟通、规范回复、集中见面的办理工作程序,使各承办单位在办理的各个环节中都有据可循、有章可依。同时,县政府办发挥综合协调作用,着重在“注重见面率、确保办结率、提高满意率”上下功夫,推动了办理工作的规范、有序开展。

三是加强督查督办。主要是抓好了三个督办:一是联合督办。6—7月份,县政府办会同县政协提案委,对各承办单位的提案办理工作进行了一轮集中督办。对督办中各承办单位应注意的事项作了进一步明确,对督办过程中发现的问题进行了交办整改。二是上门督办。对承办5件以上主办件或重点提案的单位全部进行了上门督办,对回复不合格或回复质量不高的问题进行面对面指导,对进度慢的当面提出了整改期限。三是集中督办。对主办件低于5件的承办单位,采取集中督办会的形式,通过听汇报、查资料,进行了集中督办,既节省了时间,又避免了遗漏。

(二)改进工作方法,提升办理水平

通过不断创新工作方法,尽心尽力抓好每件提案的办理,提升了整体工作水平。主要是抓了三个坚持:

一是坚持精准交办。为了避免办理责任混淆的情况,县政府办和县政协提案委在提案交办的过程中,积极与各承办单位沟通交流,做到了精准交办,确保了交办任务合理、准确。一是实行“会审制”。提案交办会之前,县政府办、县政协提案委邀请县编委办相关负责人,根据提案内容,结合部门职责,拟定初步的交办方案。二是实行“预交办”。在正式交办之前,将初步交办方案与各办理单位沟通,听取承办单位的意见,并根据反馈结果适当调整。三是实行“微调整”。在正式交办之后,在办理过程中,承办单位发现明显不合理的,可在规定时限内申请对办理责任进行调整,进一步提高了交办的科学性。

二是坚持严格考核。在充分征求县人大联工委、县政协提案委意见的基础上,进一步完善了《汉寿县政府系统建议提案办理工作考核办法》,配套制定了相关考核细则,并着重强化了三个注重:一是注重程序的考核。要求办前要充分研究、分解落实责任,办中要达到“两沟通一见面”,回复要按程序审核。并对每个程序都给予了一定考核分值,确保了办理程序的逐项到位。二是注重委员的评价。对承办单位的办理回复,要求不得出现委员“不满意”评价,否则重新办理,直至满意为止;对委员“满意”率低于90%的承办单位,采取了按比例扣除相应分值的措施。三是注重办理的实效。突出了对办理实效的考核,对实际解决类(A类)提案实行了加分制度。

三是坚持密切配合。对涉及多个部门的综合性提案,坚持“一家主办,多家会办”的原则,做到了密切配合,协同办理。主办单位如县发改局、县广播电视台、县文体广新局、县交警大队主动承担牵头职责,积极与各会办单位对接联系,征求会办单位意见,确保了办理工作的有序推进。会办单位如县卫计局、县人社局、县食品药品工商质量监督局、县民政局等单位在提案办理过程中,主动服务,及时反馈会办意见,对如何提升提案办理实效提出了很多好的建议,得到了主办单位的一致肯定。

(三)强化工作推进,巩固办理成果

把办理政协提案作为促进政府工作的有力抓手,做到两同时、两促进、两提高。

一是通过提案办理加强工作调研。各承办单位把调查研究作为办好提案的基础工作来抓,做到了底子不清不提方案,情况不明不作回复,充分体现了认真负责的办理态度。比如,县交通局在办理提案的过程中,深入到各乡镇开展实地调研,结合十三五交通规划,认真听取委员、当地群众对交通建设工作的建议意见。比如,在办理胡蓉委员提出的《关于切实做好汉寿一中整体搬迁前期工作的提案》时,副县长余梅组织县教育局、县住建局、县国土局等职能部门对新一中迁建地址进行了现场调研,并形成了初步的选址方案。

二是通过重点突破推动工作落地。根据县政协的要求,我们将10件重点提案办理责任分解落实到各分管副县长,做到了一个重点提案,一个牵头办理副县长、一个主办责任单位,有力地推动了重点提案的办理工作。比如,在办理蔡维委员提出的《关于加强县老干部活动中心建设的建议过程中,常务副县长丁克刚高度重视,多次组织县财政局、县住建局、县老干局等承办单位召开调度会,并报请县委、县政府、县政协主要领导同意,将老干部活动中心纳入到棚改范畴进行整体迁建,目前,老干部活动中心正在加紧前期工作,预计年底即可开工建设。

三是通过延伸办理促进工作开展。不仅解决提案所提的问题,或解决某一方面的问题,还通过以点带面,举一反三,促进政府及部门的其他工作。比如,在办理王立红委员提出的《关于加强建设西路流动摊点占道经营整治的提案》过程中,主办单位县城管局制定出台了《县城区夜市整治工作方案》,并联合公安、环保、交警、市监、卫计等部门出动执法车96台次、执法人员828人次,开展了为期两周的专项整治行动,共关停不合格的经营户5家、暂扣出店经营的桌椅85张、拆除违规搭设帐篷32顶、收缴老式烧烤车5台,县城区夜市摊点脏、乱、差的现象明显改观。又比如,县旅游局在办理李阳文委员提出的《关于开发太白湖生态旅游的提案》过程中,加大了汉寿重点景区的规划、开发力度,今年先后编制了《环鹿溪乡村旅游集散区规划》、《九岭汽车文化生态旅游景区规划》《太白湖生态农业综合开发园提升规划》等专项旅游规划,为汉寿旅游产业转型升级奠定了坚实的基础。

        今年政协提案办理工作虽然取得了一定的成绩,但与政协的要求相比,与委员及社会的期望相比,还存在一定的差距。今后,我们将严格按照办理工作的要求,进一步规范办理程序,健全办理机制,努力提高办理实效,促进政府系统提案办理工作再上新台阶。

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