县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内的经济，是国民经济最基本的区域单元，是整个国民经济的重要组成部分，更是全面建设小康社会、增强区域经济综合竞争能力、实现富民强“县”的现实需要。党的十六大提出壮大县域经济以来，发展和壮大县域经济得到了高度重视，我县县域经济发展也取得了很大成就，由于注重经济发展的速度和GDP的增长，县域经济发展方式依然停留在初级发展阶段。为了切实转变县域经济发展观念，做到县域经济高速度、高质量、高效益同步增长，特就加快我县县域经济转型发展提出如下建议：
    一、推进适度规模经营，促进农业由“全能县”向“功能县”转变，持续提升县域经济发展活力。
    汉寿历史以来就是农业大县，长期以来为国家保障粮食、生猪等大宗农产品供给作出了突出贡献，我县农业在县域经济甚至在国家的地位都不可小视，属农产品“全能县”。在省“十二五”规划中，我县被列为全省城乡一体化示范县之一。农业的重点是提升现代农业，发展特色农产品，改造“全能县”为“功能县”。目前，家庭联产承包责任制造成的农田过度细碎化和经营的超小规模化，不仅加大了农业生产难度，降低了农田的利用效率，还会制约农业结构调整，影响农业产业化和精细化的发展。另外，随着农村大量青壮年劳动力外出打工，留守在农村从事农业生产的老人和少年，只能进行“凑合式”粗放型农业生产。随着城乡统筹发展战略的进一步落实，劳动力、资本等生产要素在城乡间流动的速度增快，为农业适度规模经营提供了必要的条件。近几年我县农村在适度规模经营方面作了不少尝试，取得了明显效果。2012年全县30亩以上种粮大户达749户，其中4000亩以上5户，500-1000亩26户，200-500亩73户，100-200亩121户，500-1000亩139户，30-50亩385户，这些大户经营稻田9.95万亩，为我县粮食生产做出了较大贡献。但是，农业适度规模经营也还存在土地流转难度大，经营管理难度大，资金周转难度大，基础设施建设难度大等一系列困难和问题。因此，我县在推进农业适度规模经营上应抓好三个创新：一是创新土地流转机制。必须按照现代农业的要求，因势利导推进农村土地承包经营权流转，按照“农民自愿、政府引导、积极扶持、规范管理”的原则，稳步推进农业适度规模经营。二是创新适度规模经营主体的培育机制。要按照“突出产业化、扩大规模化、提升科技化、健全组织化、带动外向化”的要求，积极培育农业专业大户和专业合作社，培育壮大农业龙头企业，加快推进“甲鱼”、“油茶”、“蔬菜”等一批规模化农产品基地建设，因地制宜开发我县的拳头产品和名牌产品，最终形成“一乡一品、一村一品”的区域性农业布局，彻底改变农产品多而全、效益低的状况，推进农业向适度规模化发展，向“功能县”转变。三是创新惠农补贴发放机制。按照“钱随事走”的原则将惠农补贴发放到真正从事农业生产的经营者手中，从而减少土地流转的阻力。
    二、突出工业主导作用，促进经济由“速度型”向“效益型”转变，持续提升县域经济发展集聚力。
    新型工业化是县域经济发展的第一推动力。在提升现代农业的同时，我县不能忽视工业的发展。一要加大协调力度，加快工业园区建设步伐。完善工业基地的配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。增强工业园区为财政的造血功能，以工业反哺农业。工业向“一区两园”集中，形成“一区两园带多乡”的工业发展格局。立足现有的产业布局和资源基础，积极承接沿海产业转移，主动接受长株潭地区辐射，抓好一批战略性项目和成长性项目的引进。二是要做大工业经济存量。对具有较好市场前景、成长型的工业企业，采取加大技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强，增强企业的核心竞争力。围绕纺织、机电、食品、林纸、化工和医药六大支柱产业，每个产业确定1-2家骨干企业予以重点扶持。三是要扩大工业经济增量。招商引资工作紧紧与县 “六大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引进一批为其配套的项目，增加储备国家鼓励发展的项目，增强全县工业经济的发展后劲。引导骨干企业兼并重组、强强联合，培育一批大企业、大集团，形成集聚效应。当前，集中精力加快中联重科汉寿子公司及其配套产业园建设，力争通过3-5年时间的努力，打造产值过百亿元的机械制造产业集群。四是引导县内老工业企业开展以技改扩规为重点的“二次创业”。对企业技改扩规项目实行同等的招商引资优惠政策，延长产业链条，提高科技含量，改造提升纺织、机电等传统产业。同时，积极支持康普药业、康乐佳制药、徕木电子等企业发展，做大做强生物医药、电子信息等战略性新兴产业，推动经济由“速度型”增长向“效益型”增长转变。
    三、广泛培植财源，促进财政由“支付型”向“实力型”转变，持续提升县域经济发展的承载力。
    近几年，我县通过财源培植、加强征管，财政收入实现了“又好又快”发展，年增长率20%以上。但“支付型”财政状况没有得到根本性变化：一是财政收入总量小。近三年来，县一般预算收入在2-4亿元之间，县一般预算收入不到总预算收入的20%，本级可用财力少，对上级转移支付依赖性较大。二是增长后劲不足。①税收收入受国家结构性减税及税制改革影响，组织收入不容乐观。②非税收入受国家清理规范行政事业性收费影响，其渠道来源将收紧变窄，呈萎缩趋势。③国土收入受土地供给市场、供给指标、供给手段影响，未可定数。而在当前事权与财权不匹配的财政体制窘况下，“土地财政”确又是地方政府推动经济社会发展的倚重与依赖。④财源培植未成大气，新的税源增长点不足。近年来，我县招商引资的项目虽然较多，财政奖励扶持的力度也大，但由于项目良莠不齐，加之项目大多在建设或成长阶段，新兴税收增长点不多，尚未集聚新兴税收规模效应。招商引资项目反哺财政收益没有得到最大显现。如高新区现有注册企业51户，但纳税企业只有21户，仅占41%，财源培植投入的回报率还不高。有的招商引资项目土地效益回报率不到1/3，像“太子化工”单位土地税收回报率高的企业太少，项目圈地、占地、闲地、荒地现象较突出。针对上述情况，为使财政由“支付型”和“实力型”转变，我们应从以下方面着手广泛培植财源。
    一是要增强招商引资的针对性培财源。要加强对招商引资优惠政策的可行性、实效性、操作性研究，严把招商引资项目关口，对招商引资项目资质、产业结构、发展方向、市场前景进行分析，真正引进留得住、发展得好、集聚效应强的项目。要严格财源奖补及优惠政策把关，切实增强财政奖补投入的公平性、公开性与实效性。二是要大力发展园区经济培财源。一方面大力加强园区基础设施建设，提高园区配套服务功能。另一方面，要创新体制机制，大力加快园区“一权两制一司”建设，上海自贸区行政审批提速将倒逼全国各园区行政审批进一步改革。对此，我们应有清醒认识，应未雨绸缪，夯实园区“筑巢引凤”的软硬环境。三是要促进企业发展培财源。要主动应对国家结构性减税及税制改革的大背景，开展税收户走访对接活动，为纳税户提供政策服务。要积极引导企业进行技术改造，支持企业转型升级。要加大政策引导力度，着力推进企业总部经济转移。四是拉动“城镇经济”培财源。新型城镇化是未来一定时期拉动我国内需，催生新的经济增长点的有效途径。对此，我们要把握机遇、创造机遇，创新政府投融资平台的体制机制，加快拉动城镇建设，提升城镇经济的辐射效应和边际效应。五是营造土地市场的良性“场效应”培财源。“土地是财富之母”。无论是项目建设还是城镇建设，都离不开土地的强力支撑。因此，要联动相关部门对土地市场供求方向、供求指标、供求机制、供求收益进行分析，探索营造土地市场的良性“场效性”，防止“土地经济”竭泽而渔，杀鸡取卵，得不偿失的短视行为。六是深入开展“全民创业”、“二次创业”培财源。要出台优惠政策，对我县本土的中小微企业发展进一步让利，放水养鱼，促进中小微企业做大做强做优，以此为导向，形成全县上下全民创业、二次创业的浓厚氛围，培好“隐形”财源，壮大“后续”财源。七是要对全县国有资源资产进行清理、整顿，挖掘国有资源资产经营效益市场空间，最大限度地释放国有资源资产经营效益能量。
    四、着眼城乡统筹，促进城镇由“单一化”向“一体化”转变，持续提升县域经济发展的辐射力。
    城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。
    我县城镇化水平不高，城镇化率仅为38.86%，城镇经济总量不大，城镇发展质量不优，功能比较单一。近年，县委、县政府提出“城镇兴县”的战略目标，我们应以此为契机，狠抓城乡统筹工作。一是强力推进“龙株太”一体化建设。以S205新、老汉太线为纽带，加快“高尔夫小镇”、“云台山文化生态公园”、“沧浪新城”、“龙阳老城”建设步伐，坚持“两型”引领，统筹规划，突出重点，分步实施，把汉寿建设成为30平方公里、30万人口的中等规模城市，吸引更多的农村剩余劳动力进城务工创业，从根本上改变城乡结构、经济结构和收入结构，推动发展方式的转变。二是强力推进特色镇建设。加快蒋家嘴、太子庙等中心镇发展，并按照彰显地方特色的原则，对每个中心镇进行功能定位，建设一批旅游、商贸精品小镇，如太子庙、蒋家嘴着力打造工业重镇，朱家铺、岩汪湖着力打造旅游重镇，军山铺、酉港着力打造特色农业重镇，丰家铺、聂家桥着力打造边贸重镇。三是强力推进镇村同治。推动镇村同步规划、环境同步治理、产业同步发展、文明同步创建和基础同步建设，不断改善农村水、电路等生产生活条件，加快社会主义新农村建设，缩小城乡差距，促进城乡融合，实现城乡基本公共服务一体化。