关于加快“滨湖强县”建设的调查与思考
关于加快“滨湖强县”建设的调查与思考
县政协“滨湖强县”建设课题调研组
县政协“滨湖强县”建设课题调研组
顺应形势发展的需要，2014年，县委、县政府提出了“推进二次创业，建设滨湖强县”的发展目标。建设滨湖强县，当务之急是要弄清我县在滨湖县（市、区）中所处的位置、存在的不足、发展的方向等一系列基础性问题。为此，根据县委安排，县政协成立专题调研组，组织相关部门负责人和政协委员，采取召开座谈会、实地走访、外地取经等多种方式，进行了为期两个多月的深入调研，现将调研情况综述如下。
紧扣发展 “滨湖强县”初具基础
近年来，县委、县政府紧紧围绕市委、市政府新常德新创业的总要求，以“三大战役”为载体，深入实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，县域综合实力得到快速提升，实现了新常态下经济社会发展速度、质量和效益的“三量齐升”。
1.经济总量不断壮大。2014年，全县地区生产总值首次突破200亿，达到200.88亿元，同比增长11.3%。其中，一产业45.28亿元，增长4.9%；二产业67.53亿元，增长11.5%；三产业90.77亿元，增长14.6%。财政总收入首次突破8亿元，达到8.08亿元，增长13%，实现税收收入6.87亿元，税收占财政收入的比重达到85.02%。城乡居民可支配收入分别为22285元和11497元，比上年分别增长9 %和12%。
2.工业经济快速增长。建成了省级高新技术开发区——汉寿高新区，初步形成了机械装备、棉麻纺织、食品加工、精细化工、生物医药、林木造纸、电子信息、建筑材料、新型能源等七大产业和“一区两园带多乡”的发展格局，并呈现出产业经济长足发展、产业结构日益优化等特点。2014年底，全县109家规模企业完成总产值215.12亿元、增加值46.48亿元，分别增长10.4%和11.8%。
3.城镇建设提质增效。在“南移西拓、扩容提质、龙太融城”的带动下，城镇基础设施建设步伐加快，城镇面貌日新月异。2014年，县城规划区面积达22平方公里，建成区面积达14平方公里。编制完成了沧浪新城6.67平方公里控制性详规，启动了麻园坝路等一批沧浪新城“三纵四横”主干道路建设，实施了龙阳大道等一批城区道路的提质改造，建成了龙阳商业广场、金山国际新城、银水湖公园等一批城市标志性重点工程。太子庙镇、罐头咀镇成为国家级重点镇，蒋家嘴镇成为市级小城镇体制改革试点镇，城镇承载功能显著增强，城镇品位大幅提升。
4.现代农业加快推进。全县大力发展标准农业、高效农业和生态农业，2014年，实现农业总产值71.89亿元，增长4.9%，农业增加值42.58亿元，增长4.9%，突出以点带面，投入12亿元建设示范项目56个、美丽乡村示范点33个，突出生产标准化，创建各类种苗示范基地35万亩，培育新增农产品加工企业12家、省级龙头企业3家，打造了华诚蔬菜、绿博林业等一批产业亮点，粮食生产实现11连增，被评为“全国粮食生产先进县”。新创“三品认证”6个，“林钰王”成为汉寿首个中国驰名商标。
5.基础设施不断完善。2014年，全县投入5亿元开展交通会战，改造农村危桥7座，硬化农村公路75公里，拉通“断途路”100公里，罐西公路路基基本成型，军汉公路军蒋段建成通车。投入6亿元夯实水利基础，完成中小流域治理3处，改造泵站19处，新建机埠30处，清淤山塘1000口，除险加固病险水库23座。投入2.2亿元改造电网，新建改造变电站5座，农网改造升级81个村。投入1.3亿元推进土地治理，完成国土整理和农业综合开发6.5万亩。
6.社会事业健康发展。2014年，投入8000万元实施“文化惠民工程”，改造乡镇文化站5家，建成乡镇广播站30个、村级广播室548个、村级文化小广场34个，成功创建全省“书画之乡”。投入1200万元建设科技强县，实施科技项目15个，新增省级研发中心1个、专利授权159件；投入1.2亿元开展生态环境治理，加强饮用水源保护，关停排污不达标企业4家，创建省级以上生态乡镇12个；投入8900万元改造薄弱学校，改善办学条件；投入8400万元推进医疗条件改善和医疗设施更新，基本医疗保障水平继续提高。
位置尴尬 “滨湖强县”任重道远
根据省统计局、省全面小康办的统计监测情况，2014年，汉寿县主要经济指标在洞庭滨湖区17个县（市、区）的排位情况如下（详见附表）。
1.地区生产总值：全县实现地区生产总值200.88亿元，在17个县（市、区）中排名第12位，与排名第一的武陵区相差823.62亿元，与排位11名的沅江市相差16.77亿元。
2.第一产业增加值：全县实现第一产业增加值42.58亿元，排名第8位，与排名第一的华容县（54.81亿元）相差12.23亿元。
3.第二产业增加值：全县实现第二产业增加值67.53亿元，排名第12位，与排名第一的武陵区（613.6亿元）相差546.07亿元，与排位11名的鼎城区（83.12亿元）相差15.59亿元，汉寿工业发展潜力仍然很大。
4.第三产业增加值。全县实现第三产业增加值90.77亿元，排名第6位，与排名第一的武陵区（400.8亿元）相差310.03亿元。
5.财政收入。全县实现财政总收入8.08亿元，排第10位，比排名第一的岳阳楼区（20.68亿元）少12.6亿元；实现公共财政收入5.16亿元，排名第9位，比排名第一的武陵区（12.55亿元）少7.39亿元；人均财政收入987元，排名第17位，比排名第一的云溪区（6191元）少5204元。
6.固定资产投资。全县完成固定资产投资164.61亿元，排名第10位。与排名第一的武陵区（226.28亿元）相差61.67亿元。
7.社会消费品零售总额。全县实现社会消费品零售总额58.64亿元，排名第10位，与排名第一的岳阳楼区（344亿元）相差285.36亿元。
8.城镇居民人均收入。全县城镇居民人均可支配收入22285元，排名第11位，与排名第一的云溪区（26823元）相差4538元。
9.农民人均纯收入。全县农民人均纯收入11497元，排名第12位，与排名第一的武陵区（17553元）相差6056元。
10.城镇化率。汉寿城镇化率仅为35%，位列17名，比区县（市）中排名第一的津市低25%，比排名第16位的安乡低1.64百分点。
11.小康实现程度。汉寿小康实现程度为78.5%，在全省二类县（区、市）中，名列32位，在二类滨湖区县中名列12位，仅位居岳阳、南县、安乡之前。
12.全面经济小康强县情况。汉寿在全省同类别县（市）中排名41位，在滨湖区同类别10个县（市）中排名第8位，仅居南县、安乡之前。
综合上述12项指标可见，我县仅第一产业增加值和第三产业增加值排名靠前，其他指标均在10名之后。总量不大、结构不优、均量偏低、城镇化率落后等问题既是短腿，更是硬伤。总体来看，我县“滨湖强县”建设任重道远。
各显神通 滨湖区县加速崛起
通过两个多月的调查调研，我们发现，近年来，周边滨湖县（市、区）立足区域特点，在发展上有很多成功经验值得学习借鉴。归纳起来，主要呈现以下特点。
1.城镇建设大手笔。调查发现，滨湖区沅江、华容、岳阳、汩罗、湘阴、武陵、鼎城、津市等县（市、区）的城市建设都比我县起点高、步伐快、建设好，特别是华容县以“四县一中心”建设（新型工业先导县、现代农业示范县、生态环境宜居县、社会管理先进县、湘鄂边区域物流消费中心）为奋斗目标，以“水清树绿、街净路畅、灯亮墙美”为基本要求，以“现代新城、水乡特色”为主题，从科学规划入手，2000年财政投入1600万元编制了《华容县城规划体系》等城建规划，坚持一届接着一届干，一张蓝图干到底，建成了“两横三纵”五条十里长街、田家湖生态新城、城市广场沿河北路、华容沿河风光带、人民广场等重点工程，面积达15平方公里、常住人口达15万的华容县城已跻身全国文明县城、国家卫生县城行列。
2.项目建设大投入。滨湖区各县（市、区）均把项目建设、招商引资、向上争资作为地方经济发展的重要举措，在领导力度、队伍力量、经费投入等方面不遗余力地支持。特别是在国家项目争取上，各县（市）要钱给钱，要人给人，成绩斐然。汩罗市循环经济每年争取国家政策扶持资金达几亿元，一个企业一年就争取到国家政策资金9000万元。在招商引资上，汩罗、岳阳、湘阴等地制定了土地出让优惠资金必须在三年内通过税收补齐等政策，已经实现由“招商”到“选商”的转型，
3.工业园区大发展。岳阳、汩罗、湘阴、沅江等县市新型工业化发展很快。汩罗循环经济产业园被确定为“十二五”全国首批“城市矿产”示范基地，湖南省最具投资价值十大产业园区，与我县同时获批的“飞地经济”工业园由长沙经济开发区与汩罗市合作共建，已高起点编制园区规划，争取用地指标3300亩，今年将引进项目10个以上，开工建设8个以上；君山工业集中区被农业部批准为“全国农产品加工示范基地”；湘阴县出台了《工业项目行政审批手续实行“快速直通车”办理实施办法》后，吸引了远大可建、中铁重工、依鲁光电等过亿元的新型工业化项目40多个。如远大可建项目总投资20亿元，建设年产钢结构建筑1000万平方的生产基地，全面达产后，每年可实现产值300亿元，税收10亿元以上。
4.现代农业大转型。靠种养支撑的传统农业快速淡出视野，休闲农业、旅游观光农业、精品农业效益日益凸显。比如，沅江市积极开发农业资源，由市财政加大投入，研发推介洞庭芦笋等特色农产品，每年给群众带来过亿元的收入；君山区打造农产品加工品牌。“国泰牌”榨菜、“君山”银针、“李记乐宝”酱腌菜打进了航空领域和国际市场。同时，该区大力发展休闲农业，全区拥有国家级星级农庄5家，省级休闲农庄12家，共有休闲农业企业49家，农家乐138家，全国休闲农业与乡村旅游示范点2家，成为了进入国家五星级休闲农庄的先进县市区；南县整合项目资金，集中优势兵力，整体推进乡村项目和基础设施建设，无公害农产品生产基地，绿色农产品生产基地建设走在全省前列。
立足现实 加快发展问题凸显
当前，我县经济社会整体保持了良好的发展态势，但“滨湖强县”建设仍存在一些不容忽视的困难和问题。
一、缺在先进理念
1.缺乏精准的战略定位
滨湖区部分县（市、区）“十二五”战略定位一览表
| 单位 | 战 略 定 位 |
|---|---|
| 汉 寿 | 机械制造产业强县、麻棉产业大县、统筹城乡建设示范县、环洞庭湖湿地旅游中心 |
| 武陵区 | 现代服务中心城区、两型社会生态宜居中心城区 |
| 鼎城区 | 转型发展先导区、统筹发展示范区、和谐发展展示区 |
| 安 乡 | 水润安乡、洞庭明珠 |
| 津 市 | 湘西北工业重镇，生态宜居新城、澧水流域航运中心 |
| 南 县 | 洞庭明珠、生态南县 |
| 沅 江 | 工业强市、魅力水城 |
| 资阳区 | 发达地区产业转移重要承接地、长株潭城市群生态卫生城、新型城郊农业示范区、战略新兴产业培育基地 |
| 华容县 | 湘北西洞庭区域长江经济带发展前沿窗口阵地、边贸中心、农业强县、宜居宜业的美丽幸福家园 |
| 君 山 | 洞庭生态明珠 |
| 岳阳县 | 湖南通江达海新增长极的排头兵、建设美丽幸福岳阳县、现代新型工业化带动区 |
| 汩罗市 | 湖南通江达海新增长极 |
| 湘阴县 | 城乡统筹发展样板区、长沙北部卫星城、岳阳经济次中心、现代滨湖生态宜居城市 |
2.缺乏大投入大发展的理念。2001年，华容县克服财政吃紧的压力，力排众议，一气呵成，建好了行政中心，当时仅投入2000多万元，现已成为华容县城的一道风景。我县在财政投入上过分强调保开支、保运转，缺乏负债发展的思维，缺乏“以土地经营城市，以大投入带动大发展”的科学发展理念，墨守成规，在产城融合、交通先行、园区建设、产业发展上不想投入、不敢投入，导致了许多基础设施建设滞后。
3.缺乏科学的考核奖惩机制。湘阴县把项目建设与政绩考核、人事任免等挂钩，制订了“项目上、干部上，项目下、干部下”等一系列考核奖惩机制，不仅充分调动了干部的积极性，而且在各项工作中发挥了“起网见鱼”的效果。相较之下，我县虽然也制订了一系列考核奖惩办法，但有些流于形式，真正落地生根的少之又少，科学的考核体系有待进一步建立健全。
二、短在项目建设
1.基础建设投入少。我县有邻近长株潭、濒临洞庭湖的交通区位优势。但铁路不通(车站关闭)，水路不畅，承接产业转移的功能不能彰显。城区骨架虽有扩张，但环线不通，“摇把路”多，芙蓉路、南岳路等成了城区的断途路。因先天不足，县城管网等基础设施欠缺统一规划和建设，提质改造任重道远。园区规划管理仍显无章，基础建设投资乏力。乡村城镇建设和道路、电力、水利等基础设施仍有较大的完善和提升空间。
2.招商项目落地少。招商项目中签约项目多、落地项目少，三产项目多、工业项目少，财政投入多、税收贡献少的格局尚未打破。同时，全县招商氛围仍显不浓，招商观念不够解放，由被动招商向主动招商、选择性招商转变的机制尚未建立。有些部门服务不到位，发展环境不优的问题仍未得到有效解决，导致项目引进少、落地难、发展慢。
3.国投资金争取少。我县在国家项目资金争取上虽连年有进步，但与其他区县比较仍有较大差距，而且争资引项的力度不足，钻劲不够。工业领域每年争取国家项目资金仅2000万元，不及汩罗的“零头”。省财政连续三年每年投入上亿资金的特色产业项目，我县两次都名落孙山。农业、林业、水利、扶贫等每年虽然争取了一定资金，但“项目资金集中使用，项目建设整体推进”的整合度不够，项目建设的社会、经济、生态效益没有得到最大限度的发挥。
三、弱在产业发展
1.农业结构不优。随着农业科技的深入推广，以水稻、棉花等为主的传统农作物种植水平、单位产量、产值等指标数值已达到一定高度，可发展空间已经很小，“边际成本”越来越高。再加上农资涨价幅度增大、普通农产品“难卖”问题突出，价格一直低位徘徊，传统农业生产已经进入高成本生产、低效益运行的困境。近年来虽进行了产业结构调整，但产业链条联结不紧，农产品生产和加工缺乏特色，缺乏大基地、大企业、大品牌，好的不多，多的不好，要的不多，多的不要，尤其是具有地理标志品牌的甲鱼、玉臂藕仍然是“鲜活”出售，品牌效应没有发挥，加工企业散、小、弱，与千变万化的大市场难以对接，农业产业化、组织化、商品化程度较低，农民增收难度大。
2.工业产业不强。汉寿以机械制造、生物医药、食品加工、棉麻纺织等为主的工业企业历经多年发展，在量上形成一定积累，完成了第一次创业。但量小、量少、量不实，税收贡献率低的矛盾仍然存在。既缺“顶天立地的大企业”，又缺“铺天盖地的小企业”，中联重科“一业独大”的格局短时期内仍难以改变。而且，随着市场的逐渐成熟和竞争的不断加剧，不少企业受资金、人才、管理等瓶颈制约，原有的产品、价格等优势在逐渐减弱或消失，经济下行压力明显加大。目前，全县正常生产的企业只有35家，仅占全县规模工业企业总户数的32%，大部分企业面临二次创业的考验，提升企业资产经营和市场运作的能力和水平成为必然选择。
3.三产业发展不旺。一是增长速度不快。2010至2014年，三产业增加值占GDP的比重分别为40.9%、40.7%、42.1%、42.6%、45.2%，5年仅提高4.3个百分点。二是内部结构不优，我县三产业仍以住宿餐饮，交通运输、批发零售等传统产业为主，传统门店多，规模商场少；自然经营多，新型业态少；电子商务、服务外包、信息咨询等新型服务业发展不快，层次不高。特别是旅游文化产业发展空间仍有待进一步拓展。三是市场开拓不力。我县城镇化率仅35%，特别是县城规划变数大，建设零碎化，管理水平低，不利于第三产业市场开拓。
四、少在真抓实干
1.创业意识不强。由于创业投入较大、风险较高、成功率较低、可选择投资项目少，导致干部群众创业致富的意识不强、热情不高、动力不足。2014年，全县存贷比仅为36.44%，这在一定程度上说明，小成即满、小富即安的思想仍占主流，老百姓仍然习惯于揣着银行存款睡大觉，缺乏加快发展致富的紧迫感。
2.实干意识不强。有些领导不致力经济发展、地方繁荣，而注重“数字出官”；有些干部不致力服务群众、服务基层，而注重“感情联络”；有些单位不致力团结协作、奋力拼搏，而注重“部门效益”；有些企业不致力技术创新、产业创新，而注重“眼前利益”；有些群众不致力勤奋劳动、发家致富，而注重“待遇、权益”。实干出效益、实干促发展的氛围在全县还未完全形成。
3.担当意识不强。怕负责任，缺乏担当，得过且过，做一天和尚撞一天钟的现象在我县仍然存在，敢挤能钻的“钉子精神”，咬住不放的“蚂蝗精神”，“白加黑”、“五加二”的吃苦精神，在我县值得大力提倡。
4.危机意识不强。不少干部群众仍然念念不忘“汉寿甲鱼之乡”、“中国珍珠之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”的“四乡”美誉，却很少虑及这些产业优势为什么没有能够转化为经济优势，150多亿存款的资金优势如何才能转化为投资优势。适者生存、不进则退的危机意识不强，对有可能被长沙、常德边缘化的风险敏感度不高，对经济发展环境不优、生态环境治理滞后、人文环境建设乏力等问题的认识仍显麻木。
突围之策，明晰定位真抓实干
汉寿目前在洞庭湖滨湖区位于第三方阵，且发展基础也离先进区县（市）有较大差距，全县上下应坚定“滨湖强县”建设的信心，按照省委、省政府“四化两型”总体战略以及市委、市政府新常德新创业总要求的决策部署，充分发挥我县环洞庭湖区位优势，更加注重方式转变，更加注重效益提升，更加注重统筹兼顾，更加注重环境保护，更加注重民生改善， 以汉寿人特有的“龙舟精神”奋力拼搏，后发赶超，全面提升经济综合实力和可持续发展能力。
一、转变观念
1.以科学的思路谋划“滨湖强县”建设。思路决定出路。在谋划汉寿“滨湖强县”建设上，要做到“三个突出”：一是要始终突出加快发展。加快发展是第一要务，招商引资是第一选择，项目建设是第一载体。要两眼向上向外争资争项，两脚落地真抓实干，努力打造招商引资和项目建设洼地。要加快经济发展方式转变，推动经济结构战略性调整，切实将发展方式由依靠增加物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，既要注重量的扩张，更要注重质的提升，努力促进经济社会又好又快发展。二是要始终突出绿色发展。把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把绿色化贯穿于新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化之中，坚持“特色开发、绿色发展”，尽快实现绿色转型发展的目标。三是要始终突出解放思想。要用宽容、包容之心支持干事创业，营造风清气正、干事创业的大环境，要一门心思谋发展，齐心协力办事业，要敢于、善于、勇于负债搞建设，用明天的钱办今天的事，今天的投入是为了明天的超越发展，今天的适度负债是为了明天经济的腾飞，只有把县城做大做靓做美了，才能带来更大的发展，凝聚更多的人气、财气，吸引更多的人才流、物资流、资金流、信息流；只有把园区功能配套了，才能引来更多的凤凰。因此，要有观念上的大改变，思想上的大解放，要有跨越发展的勇气，弯道超越的气概，要以思想之变引领行动之变，让思想解放成为建设“滨湖强县”的强大动力。
2.以新兴的产业带动“滨湖强县”建设。充分依托我县丰富的水资源优势，大力发展农产品加工、高新技术、休闲旅游和现代物流等亲水型产业，着力打造具有滨湖特色的“两带一群”（汉寿大道经济带、汉德大道经济带，龙阳古镇、沧浪新城、高尔夫小镇、工业新城城镇群），提升滨湖产业的资源转化能力和空间聚散能力。要筑巢引凤，着力引进一批科技含量高、市场竞争力强的高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物制药、节能环保、文化旅游等战略型新兴产业，大力发展互联网+电子信息产业，推进电信、广电、宽带“三网合一”，加快信息技术对经济社会各领域的渗透，加强经济社会重要领域基础设施数字化智能化转型和建设。
3.以先进的技术引领“滨湖强县”建设。加大科技创新力度，鼓励和支持骨干企业建立研发中心和孵化基地，加强与科研院所、高校的联系合作，支持企业在关键材料、核心技术上取得新突破，促进工业经济增长由要素驱动向创新驱动转变。引导转变经营理念，鼓励企业建立现代化管理模式，树立人才科技品牌理念，引导企业加大高端技术人才和管理人才引进力度，逐步改变“家族式”、“作坊式”管理模式。着力提升传统产业，支持企业运用现代信息技术成果，对现有资产、人才、技术等生产要素进行优化组合，盘活闲置资产，做大做强产业集群，用高新技术推动优势产业延伸。大力实施品牌战略，扶持企业加大品牌培育和引进力度，积极创建中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省著名商标。
二、明确目标
1.发展定位。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住长江经济带和洞庭湖生态经济区建设机遇，打开沅澧南大门、对接长株潭，融入长江经济带，努力将汉寿发展成为洞庭湖区经济强县、现代生态宜居智城、洞庭湖湿地旅游目的地、绿色农产品供应基地和城乡统筹发展示范区。
2.奋斗目标
——经济总量快速增长，富民强县跃上新台阶。到2020年，全县经济社会综合实力明显提升，GDP年均增长15%以上；财政总收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长25%。
——龙太融城快速推进，城镇建设展现新面貌。紧紧围绕“滨湖强县、宜居智城”目标，以龙太融城为主体形态，积极对接长株潭，构建集龙阳古镇、沧浪新城、清水湖小镇、太子庙工业新城于一体的城镇群，到2020年全县城镇化率达到54%。
——新型工业化快速提升，结构调整取得新突破。坚持“工业强县”主战略不动摇，通过建设大平台、集聚新产业，引进优质项目，培育优势企业，打好工业经济攻坚战，通过5至10年的努力，完成“十百千”工程，即实现规模工业税收过10亿元，形成一批百亿产业，高新区工业经济总量突破1000亿元。
——生态建设快速发展，两型建设迈出新步伐。资源综合利用水平大幅提高，城乡生态环境明显改善。到2020年，单位GDP能耗小于0.62吨标准煤/万元，城镇污水处理率达到70%以上，空气质量达标率95%以上，地表水质达标率100%，农村垃圾集中处理率95%以上，全县森林资源蓄积量增长率3%以上，县城建成区绿化覆盖率达到26%以上。
——民生福祉快速发展，社会和谐得到新促进。推进基本公共服务均等化，社会事业更加繁荣，人民生活更加殷实。到2020年，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入40000元以上，农民人均纯收入20000元以上。公共产品供给能力进一步增强，以养老服务为主的适度普惠型社会福利服务体系基本建立。
三、夯实基础
（一）构建现代产业体系，推进产业协调发展
1.突出工业主导，促进工业由“速度型”向“效益型”转变。始终坚持把新型工业化是“滨湖强县”建设的第一推动力。一是做大园区经济总量。完善园区体制。进一步深化“一权两制一司”改革，逐步实行区办合一管理体制。28项涉及县本级工业建设项目行政许可事项权限和非行政许可事项权限全部下放，“2号公章”要全部到位；建立独立的财政体制，赋予园区财政支配权，建立独立的行政管理体制。夯实园区基础。学习湘阴、汩罗等地先进经验，在园区基地“七通一平”等配套设施的基础上，实现“新九通”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通），进一步完善园区基础配套设施建设，做好工业用地预留和腾地工作，实行“净地招商”，建设好标准化厂房，切实发展好“飞地经济”，全面规划，建设好园区服务平台，着力提高园区承载功能，使园区真正成为“工业新城、城市新区”。二是要做大工业经济存量。对市场前景好、成长性强的工业企业，采取加快技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强，增强企业核心竞争力。围绕机械制造、纺织服装、食品加工、电子信息、精细化工和生物医药等支柱产业，每个产业确定1—2家骨干企业予以重点扶持。三是要扩大工业经济增量。把招商引资工作与“七大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引进一批配套项目，增加储备国家鼓励发展项目，增强全县工业经济发展后劲。引导骨干企业兼并重组、强强联合，培育一批大企业、大集团，形成强大的产业集聚效应。当前，必须整合并盘活资产，集中精力加快中联重科汉寿子公司及其配套产业园建设和康普、康尔佳为基础的医药产业园建设，力争通过3—5年的努力，打造产值过百亿元的机械制造产业集群和过十亿元的医药产业集群。四是增加技改投入量。引导县内老工业企业开展以技改扩规为重点的“二次创业”。对企业技改扩规项目实行同等的招商引资优惠政策，改造提升传统产业，进一步延长产业链条，提高科技含量。同时，抓好康尔佳制药、徕木电子等企业的总部转移和兆恒光能、太子化工、中汉高科等重大技扩改项目，做大做强生物医药、电子信息等战略性新兴产业，推动工业经济由“速度型”向“效益型”转变。
2.把握三产重点，促进服务业由“传统业态”向“新兴业态”转变。港口物流业：加快岩汪湖、蒋家嘴、坡头、仓儿总港口码头和新合作物流园、太子庙物流园建设，利用岸线和土地资源，增强港区吞吐和承载能力，推动全县水上运输量突破1000万吨。休闲旅游业：按照“度假胜地、休闲天堂”定位，优化旅游空间布局，构建“三湖、三山、二带”的旅游格局。“三湖”即清水湖国际旅游度假中心、江东湖旅游度假区、目平湖湿地生态文化休闲旅游度假区；“三山”即五宝山、金牛山、云台山（整合鹿溪和云台山资源，打造国家森林公园）自然风景旅游区。“二带”即军汉公路旅游带、九岭—江东湖—五宝山—鹿溪—金牛山旅游带。以节会为平台，激活汉寿旅游，打造以湿地、赛车、美食文化为主打产品的旅游品牌。借力湖南经视等媒体，加大“渔乐无穷，大美汉寿”宣传力度，以丰富“沧浪文化”底蕴。同时，大力推进甲鱼、珍珠、玉臂藕、烙画等特色旅游产品的品牌开发，提高旅游接待能力，着力将汉寿打造为湘西北旅游目的地。金融保险业：推动康普、康尔佳、华乐农业、林钰王、汉星机械、中汉高科等一批优质企业上市，扶持发展中小企业担保公司和小额贷公司，稳步发展村镇银行和农村商业银行。激活国有资产，提升经营融资能力。商贸服务业：以构筑“大商贸、大物流”为重点，以市场建设为支撑，建设一批四星级、五星级酒店，培育一批专业市场，打造新合作、银河汽贸、步步高、龙阳商业广场等高档综合性购物中心，培育文化创意等服务企业，大力发展连锁超市、物流配送、电子商务、互联网+等新兴业态，促进消费结构升级。
3.夯实农业基础，促进农业由“全能县”向“功能县”转变。一是转变农业经营方式。建立健全农村土地流转机制，推进土地适度规模经营，扶持发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户和农民经纪人等，积极推进农产品电子商务平台建设，构建新型农业经营体系，提升农业现代化组织水平。二是建设农业特色基地。大力推进粮油商品生产基地、果蔬商品生产基地、畜禽健康养殖基地、水产健康养殖基地、花卉苗木种植基地等5个现代农业基地的标准化建设。重点建好商品粮基地核心区、思雅园现代农业示范区、围堤湖蔬菜产业示范园、金琮甲鱼产业示范园、浏阳河杂粮产业示范园、太白湖生态农业综合开发园等6个示范园区。三是突破农业加工增值。积极扶持荣褀、华诚、华乐、浏阳河、思雅园、锦鳞香、金牛米业、金穗米业等农产品加工龙头企业开发新产品、新技术，支持大米、蔬菜、甲鱼、珍珠、荻笋、玉臂藕等产业开展精深加工，打造新品牌，开拓新市场，促进转化增值、加工增效。四是打造农业特色品牌。打造休闲农业品牌，学习君山，大力发展休闲农业、观光农业、生态农业，推动传统农业向生态型、绿色型、环保型转变。推进现代农业与旅游业的融合，打造一批规模以上星级农庄，大幅提高休闲农业收入占旅游业的比重。打造蔬菜产业品牌。以全国园艺作物标准园创建为支撑，大力发展设施蔬菜、水生蔬菜，努力建好围堤万亩标准菜园示范片，抓好“中国莲藕之乡”的申报，把汉寿打造成湘菜产业原料基地和净菜配送基地，早日实现“北有寿光、南有汉寿”的战略目标。打造高效农业品牌。发挥“汉寿甲鱼”、“汉寿玉臂藕”等地标产品优势，深度开发湖体水域资源，建设一批“万元田土水体”，提高单位面积产出。
（二）构建新型城乡体系，推进城乡均衡发展
1.加快龙太融城，促进县城扩容提质。做大城区规模。坚持“南移西拓、北靓东活”产城融合战略，按照“以地建城，以商养城”的建设思路，构建相对独立、功能互补、互为支撑的发展格局，建设人文之城、山水之城、宜居之城，让新城成亮点，让老城换新颜。一是启动沧浪新城建设，健全城市中枢。学习华容县城建设经验，高起点规划、高品位设计，坚持一张蓝图干到底，加大水、电、路、气、网等基础设施建设，加速开发沧浪新城。二是完善城区道路，健全城市骨骼。大力推行“三改四化”，加快城区提质速度，加大棚户区改造项目建设力度，加快“荆楚路”、“芙蓉东路”和县城环线道路建设。三是贯通水系，健全城市脉络。尽快启动三湖连通、沧浪水入城和沅江水复通工程，建设城北休闲风光带，让城市血脉（水）流起来，使死水变活水、污水变清水。努力使县城形成“一路（汉寿大道）贯通、三水（沧浪河、向阳河、城北河）环绕、四城（龙阳古镇、沧浪新城、清水湖小镇、太子庙工业新城）共荣”的发展格局。四是强化配套，健全城市功能。加强文化体育场馆、人文景观、绿色广场等配套设施建设，探索“五城同创”新机制，结合撤镇建办工作，推行城区扁平化、网格化、精细化管理，以全面提高城市建设和管理水平。逐步实现现代水邑生态宜居智城发展目标。
2.建设农村中心集镇。以S233、S230、S320、G319两纵两横交通干线为依托，按照立足长远、体现特色、集约利用资源的建设思路和基础互联、错位发展、功能互补的原则，加快蒋家嘴、岩汪湖、沧港、坡头、酉港、罐头嘴、太子庙等节点中心集镇和军山铺、丰家铺、百禄桥、聂家桥、新兴等边贸集镇建设，打造滨湖山乡特色小镇。
3.建设现代美丽乡村。按照美丽乡村、宜居小镇的建设发展要求，一是完善村庄规划。坚持合理布局、生态宜居的原则，打造特色村庄，确保农村基础设施建设、农民建房规范有序。二是加强基础设施建设。加大涉农专项资金整合力度，大力推进国家新增千亿斤粮食工程建设和洞庭湖区高标准农田建设，继续抓好农村公路、安全饮水、电网改造，夯实农业农村发展基础。三是美化农村环境。加快推进生态功能修复工程，推进农村环境综合整治，抓好农村污水、垃圾治理，加快水体富营养化治理，切实改善农村居民生产生活条件，实现农村全面协调可持续发展。同时，结合农村环境整治，规范混乱无序的农村集镇建设和管理秩序。
（三）构建基础网络体系，推进基础设施优先发展
1.构筑交通网络。区域经济发展的竞争优势，最核心就是交通区位优势，围绕“两高一干线”（常长高速复线、常益长高铁和沅澧快速干线），按照近期与长远相结合的原则，强力推进交通先行战略。早日实现太子庙火车站复通，尽快启动“汉德大道”、“洞庭大道延伸线”建设，力争“安乡——坡头——军山铺”高速公路和“长常轻轨”、“西湖至岩汪湖公路”、“沅江市南竹山至阳南塘公路”、“西洞庭湖特大桥”等建设项目进入国家和省、市笼子。认真谋划长常高速复线和长益常高铁建设，尽量争取洞庭湖生态经济区环湖公路建设项目，将临湖亲水路段建设成经济廊道、生态游道、防汛通道，抓好乡村道路建设，建好“乡—县”半小时，“村—乡”一刻钟交通网，全面提升通达能力。疏浚和提升罐头嘴、仓儿总、蒋家嘴至太子庙撇洪河航道，重点建好蒋家嘴、岩汪湖客货运码头，完善水运港口体系。
2.构筑水利电力网络。围绕“一湖一湿地”（洞庭湖、西洞庭湿地），做好水文章，实现人水和谐，突出加强防洪保安建设，推进病险水库除险加固、重点垸堤防加固、蓄洪安全、泵站更新改造等防洪工程建设。逐步实施河湖连通工程，加快河道整治、湖泊整治和撇洪渠整治，规划建设好西湖、岩马两个大型灌区，有效解决水多水少水不活的问题。继续推进110KV变电站和35KV变电站建设，对村级电网全面改造升级，完善县级中低压配网设施，加强光伏发电、风力发电、生物质发电等新型能源建设。
3.构筑现代信息网络。按照“统筹规划、集约建设、资源共享”的要求，推进信息化建设。加快建设无线宽带城市网、4G网等城市网络，推进“光城市”建设。以广播电视和电信业务双向进入为重点，加快建成覆盖全县的宽带、无线通讯、数字电视网络，逐步实现“三网融合”。加强农村信息体系建设，努力建设“数字”汉寿。
（四）构建民生保障体系，推进社会事业协同发展
1.促进群众充分就业。加强创业孵化基地，科技孵化器，创业服务体系建设，推进“全民创业、万众创新”，以创业带动就业，重点做好中小微企业创业、城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业工作。
2.完善社会保障体系。加大公共财政的社会保障投入，按政策探索解决被征地农民，城镇失业人员等特殊人群的社会保障问题，加快推进新型农村养老保险，力争实现新农保制度全覆盖。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，促进新型农村合作医疗、职工医疗保险、居民医疗保险“三保合一”，健全失业、工伤、生育保险制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，重视村干部和社区干部待遇问题，逐步提高其收入水平。
3.协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加强基础教育、民办教育和公民素质教育，大力发展现代职业教育，为滨湖强县建设提供强有力的产业人才支撑，加快发展科技科普、公共卫生、公共文化、广播电视、群众体育等社会事业，全面落实社会治安综合治理措施，确保社会大局和谐稳定。
4.提高公民道德素质。加强社会主义核心价值观的宣传教育，引导公民讲规矩、守秩序、讲公德、明廉耻，以诚信立身，以有为立名。
四、完善机制
1.完善促进发展的政策机制。对国家和各级政府出台的政策，要确保及时落地，坚决执行。同时，要因应县域经济发展围绕农业产业化、城镇化、新型工业化和旅游活县等重大战略适时出台促进发展、加快发展的政策。面对经济下行压力，要优先保障新兴产业基础设施、工业项目的建设用地。金融机构要加大对战略性新兴产业企业信贷支持力度，鼓励企业上市融资，吸纳民间资本的同时，建议政府设立工业过桥基金，以支持企业发展。要在县级政府职权范围内，完善规费减免政策，为企业发展减压减负。要充分利用全县职业教育资源，围绕产业发展设立相关对口专业，大力开展专业技能培训，为区域内企业提供高素质的适用型技能人才。
2.完善促进发展的服务机制。把发展交给企业，把服务交给政府，要让干部转“官”为“仆”，把行政行为转变为服务行为，杜绝政府权力部门化，部门权力利益化。要营造安商、亲商、稳商、和商的大环境，善待投资者，厚看企业家，切忌开门招商，关门打“伤”。要进一步减少行政审批项目，简化审批程序，优化部门服务，构建“一条龙、规范化、经常性”的服务体系，建立规范的行政运行机制和审批责任追究制度，努力做到政策一致，协调推进，为滨湖强县建设创造宽松的发展环境。
3.完善促进发展的考核激励机制。要制定有利发展、科学发展的考核机制，突出“发展是第一要务”的理念和以项目看实绩、用项目选干部的正确导向，以建立有利于调动干部积极性、激发干部干事创业的工作机制。与此同时，大力加强典型引导、舆论宣传，树立“无功便是过，慢进便是退”的观念，要讲好汉寿故事，弘扬正能量，让“推进二次创业，建设滨湖强县”的理念深入人心，成为全县人民的自觉行动。
中共汉寿县委办公室 2015年9月23日印发
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