关于深化“平安汉寿”建设的调查报告
县政协专题调研组

平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。开展平安建设活动，是构建社会主义和谐社会、促进经济协调发展的重要举措，是维护社会稳定、建设社会主义新农村的有效载体，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。为进一步了解我县平安建设的现状，推进我县平安建设水平，县政协在调研基础上形成了一些思考。
一、平安建设工作现状
平安建设是指通过法律、经济、行政手段，有效防范各种潜在的风险，实现社会秩序稳定，经济平稳运行，违法犯罪、矛盾纠纷明显减少，让人民群众生活得更加安全，更加幸福。
近年来，县委认真贯彻落实湘发〔2014〕9号文件精神，紧密结合汉寿县情，以民生为重点，以问题为导向，不断创新平安汉寿建设的方式方法，积极化解矛盾，平安创建取得了一定成效，保持了全县经济社会持续平安稳定，为县域经济发展营造了良好的社会环境。
1.强化了组织保障。成立了由县委书记任组长的平安汉寿建设工作领导小组，县委常委会每季度研究一次“平安汉寿”建设工作，协调解决平安创建工作中的困难和矛盾，县直单位、乡镇健全和落实了领导责任制、目标管理责任制，责任查究制、矛盾纠纷排查调处机制、群体性事件预警机制和社会管理综合治理考核评估机制。
2.夯实了“平安建设”基础。县委、县政府把公共视频监控建设、肇事肇祸精神病人求助工作和社区矫正场所建设纳入了“为民办实事”项目，平安建设经费按照人平1元的标准纳入县财政预算，把平安创建纳入综合考评的重要内容，明确了“平安创建”的“五条标准”。
3.强化了社会治安防控。一是加大技防建设投入。近年来，县财政投入专项资金建设和改造公共部位视频监控225个，已从城区向农村延伸，基本实现了重点公共部位视频监控的有效覆盖，为侦破各类刑事案件提供了强有力的技术支撑。二是加大了打击整治力度。县公安局成立了10个打击侵财犯罪小分队，成功破获了一批入室盗窃案、盗窃机动车案、缴获各类赃车100余台，为群众挽回经济损失数百万元。盗抢犯罪明显下降。县人民法院今年上半年受理各类刑事案218件291人，审结175件231人，结案率为80.28%，严厉打击了黑恶团伙、“地下六合彩”、“黄赌毒”等恶性暴力犯罪、危害社会经营管理犯罪，扰乱社会秩序犯罪。县检察院上半年共受理审查批捕118件151人。批准逮捕71件92人，受理审查起诉161件228人，提起公诉113件146人。公、检、法紧密配合，积极履职，打击保持了高压态势，重拳打击了一批犯罪分子，震慑了一批违法人员，控制了社会治安局面。
4.突出了特殊群体服务管理。一是加大了涉毒人员收治工作。去年以来，对久治不愈的吸毒人员加大了关押力度，依法送治7人。二是社区矫正和安置帮教工作进一步落实。县司法局与县电信公司签订了“司法E通”合作协议，实现了对社区矫正对象的定位监控管理。
5.深化了平安创建活动。今年，由县综治委牵头，分层次、分行业开展了平安家庭、平安村居、平安学校、平安医院、平安企业、平安小区等创建活动。目前已评选出平安家庭10万多户，各乡镇正陆续组织授牌，实行动态管理，年底还将评选出500个平安家庭示范户，平安村居、平安医院、平安学校、平安小区、平安企业，示范单位按照不超过参评总数的15%的比例评选，由县综治委统一授牌。
二、平安创建工作亟待研究和解决的问题
随着社会发展和经济结构的调整，建设力度不断加大，我县一些潜在的社会矛盾开始凸显，社会治安压力增大，平安创建工作面临着新的挑战，当前平安创建工作还存在的一些薄弱环节，不容忽视。
1.全力推动不够。平安创建工作是一项社会系统工程，既要分工，又要合作，如道路交通秩序管理、校园及周边环境整治、信访积案的化解、青少年犯罪等，既需要主管部门牵头组织，同时需要相关部门和全社会的大力支持与配合，然而在实际工作中，仅是主要职能部门在“勇挑创建重担”，其他部门热情不高，齐心协力抓创建的力度有待进一步加强。
2.安全隐患排除不够。少数单位和部门对安全生产仍存在畏难心理、侥幸心理，安全防范措施不到位。全县还有一批非法加油点没有取缔到位。食品安全监管漏洞大，毒素、色毒、激素已成为全县居民心头大患。几个木场火灾隐患依然存在，让人谈火色变。鞭炮非法经营屡禁不止，有的鞭炮非法经营店鞭炮堆积如山，如火药筒、导火索，触目惊心。
3.群众参与不够。人民群众是创建的主体，他们的参与度、支持率决定创建活动的广度和深度，尽管全县进行高频率、大范围、强有力的宣传，但“全民参与、共创平安”的氛围尚未形成，调研中发现，多数群众对平安创建工作都是事不关己，高高挂起。群众自我防范意识差，入室盗窃、街头诈骗、路面盗窃机动车，自行车案件时有发生。
4.保障投入不够。一是天网工程建设严重滞后。天网工程建设投入与兄弟县（市）相比有差距，如津市市的天网工程投入高达3000多万元，而我县仅几百万元，导致了我县视频监控少，且图像模糊不清。农村缺少监控视频，肇事逃逸者时有发生。如今年4月13日在洲口镇新昏路段发生了一起鸟枪伤人事件，由于缺乏人证、物证，至今破案无线索。二是基层单位公安、司法、综治工作人员少、任务重，办公设备欠缺，工作经费短缺，如有一个乡综治办，一年到头看不到一分钱的综治经费。综治专干接访、处访需掏个人腰包。几年下来的发票至今未报。调研中我们请他谈一谈平安创建的建议，他满脸涨红、沉默无语。只是摇了摇头。像这样的综治专干工作积极性，工作热情从何而来，这样的地方平安创建只不过是流于形式。又如有的社区一无专门的综治办公用房，二无专职综治专干，更谈不上专项创建经费。上级再三要求社区实行网格化、精细化管理，要这样社区实行网格化管理岂不是一句空话？
5.交通安全社会化管理不够。主要表现：一是乡村重视不够，认识不到位，包保责任体系未健全，农村“三无”五小车辆还较为普遍，交通事故频发，尤其是死亡交通事故一直高位运行，交通参与者的安全意识不够，摩托车、电动车管理存在盲区，参与上牌、投保的几乎微乎其微。二是校车管理力度不够。主要表现在标准校车未完全普及，校车标牌未发放到位，超载、准驾不符等现象依然存在。校车安全问题一次又一次为平安汉寿建设敲响了警钟。三是交通安全设施建设不够。主要表现在农村地区通村通组安全设施基本未配套建设到位。尤其城区停车场严重欠缺，近几年来私家车辆成几何倍数增加，导致大街小巷处处都成了停车场，无序的交通状态既给群众的出行带来不便，又给街面交通造成拥堵，更让一些盗窃违法人员有了可乘之机。据调查表明：龙阳城区90%以上的机动车辆盗窃案发生在车辆密集区。
6.影响民调工作的突出问题解决不够。民调实际上是上对下一种有效的倒逼工作措施，是检验人民群众对所在地的各级组织工作的满意度。我县民调难升的主要表现为：一是侵财案件破案率偏低，公安人员对未破案件的当事人沟通不够，造成当事人的误解。二是民调工作上热下冷，盲区、死角仍然存在。有的单位的民调工作光停留在口头上，没付诸于扎实的工作。如龙阳派出所在一条街道抽查了三十个门面，只有二个门面的经营者对平安汉寿建设略知一、二，而平安创建在民调问卷中占了36分，民调一旦抽到这些居民，就全靠碰运气。三是好事没有做好，群众意见大。如西湖区自来水工程的供水主管，一月爆了3次，是天之灾，还是人之祸？给人民群众生活带来极大的不便，老百姓心不平、气不顺，人民群众把所有的怨气发泄在民调中。四是网格化管理尚未形成，民调工作漏洞大。如蓝湾美树、芙蓉世纪城、清华园、天湖御景等小区，成了几不管的地方，长期以来民调工作无人问津。这些民调的死角、死面不解决好，全县民调工作整体上水平是不现实的。五是民调工作争先创优氛围不浓。大多数主要基层负责人普遍存在先进不香，后进无光，中间最恰当的思想，得过且过，缺乏比学赶超的精神，只要综合排名不在全县最后，就万事大吉。六是人民群众政治荣誉感明显减弱，对平安家庭授牌，不在乎、不看重。七是对村干部约束不力。不少村居社区主要负责人则认为民调工作没有意思，他们无心于民调工作，把主要精力和时间放在讨钱保运转上。
7.队伍能力不够。表现在综治队伍素质参差不齐，思想境界有高有低，知识结构不一，能力有强有弱，有的面对创建过程中的难题，束手无策；有的业务素质和实践技能欠缺，工作效能不高。
三、“平安汉寿”建设的对策和建议
深入推进“平安汉寿”建设，对于切实维护社会大局稳定，有效防范各种潜在风险，实现人民群众安居乐业、构建和谐汉寿具有重要意义。
1.增强宣传引导，提高“平安创建”的意识。相关部门要紧紧围绕“平安建设，重在落实”的主题，进一步整合力量，推动“平安创建”活动进乡村、进学校、进社区。一是大力开展正面典型和反面典型教育，让群众既从正面典型中吸取正能量，又从反面典型中受警醒，知敬畏。促进邻里之间形成手足相亲、守望相助、团结友爱，融洽和谐的良好风气。二是加强法制教育，加大普法力度，增强广大群众法制观念，提高广大群众自我约束能力，实现广大群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷，不仅如此，平安创建要抓早抓小，从学生抓起，建议各个学校每周开设一节课时的平安建设知识讲座。三是大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样群众文化生活，引导群众崇尚科学、反对迷信，营造社会主义文明新风。
2.狠抓平安创建“村为主”，实行村民自治。村看村，户看户，群众看干部，平安创建靠的是党支部，党支部强不强，看的是领头羊，要强化党支部书记旗帜标杆作用。只要村（居）党支部书记带领村（居）支两委一班人为民办实事，做好事，廉洁自律，做到村（居）务公开、民主管理、民主理财，村（居）民自治，就能赢得民心。如文蔚乡合新村党支部牢记群众利益无小事，把群众需要作为工作的航向标，贴近群众，为民服务。这些年来，该村无一例上访，无一例民转刑案件，今年上半年为搞好民调工作，召开了九场不同形式的群众座谈会，通过座谈会，群众气更顺、心更平，干部与群众的心更贴，民调工作收到了令人满意的效果。现在该村通村通组公路全部硬化，整洁明亮，四通八达，村民住房规划有序，款式新颖。村民爱劳动、讲诚信、做好人，已蔚然成风，邻里之间和睦相处，其乐融融，处处是一派生机盎然的景象。
3.健全矛盾排查机制，及时化解矛盾。一是重视人民调解的作用，充分发挥村居调解组织作用，筑牢第一道防线，把矛盾化解在激化前，可能会激化的矛盾控制在恶化前，减少“民转刑”案件和群体性事件。二是加强和改进信访工作，把信访接待工作纳入综治联动工作范围，实现整体联动，完善领导干部每日接访制度，确保人民群众利益诉求在任何情况下有人回应，有人处理。三是完善排查预警机制。对部门单位、企业村居排查出来的情况要及时上报，预防重大群体性事件发生。
4.推进科学民主决策，建立社会维稳评估机制。县委、县政府及各职能部门应在重大项目审批、城市改造等涉及广大群众切身利益的政策措施出台之前，进行深入细致的调查研究，全面系统的分析论证，从源头上预防、减少和消除因决策而产生的稳定隐患，实现被动保稳定向主动创平安的转变。
5.强制推行摩托车、电动车上牌、投保，引领交管新常态。全县每年发生的2000多起交通事故中，摩托车、电动车占80%以上，目前摩托车、电动车几乎没有上牌、投保。一旦交通事故发生，则无赔偿能力。
6.加大打击力度，震慑违法犯罪分子。政法部门要突出打击重点，履行打击职能，秉公执法，对危害一方的地痞地霸、黑恶势力、抢劫抢夺、盗窃犯罪要快速出击，迅速侦破，从严打击，以实际行动维护法律尊严，维护政法干警形象，维护全县人民生命财产安全。
7.创新社会化管理，动员全民参与，形成上下齐抓共管的局面。各单位、各村组、各社区要广泛组织老党员、老干部、老同志和其他自愿者，对本区域闲散人员、吸毒贩毒人员、刑释人员、社区矫正人员，开展零距离谈心、劝戒、帮教和法制宣传活动，使其主动放弃非法极端行为。进一步加大高危人群收治力度，彻底消除其对社会的危害，增强广大公民的安全感。
8.进一步深化隐患排除工作，有效预防安全事故发生。毛家滩乡“4.15”、“8.22”血淋淋鞭炮惨案，五里桥的火灾事故，刻骨铭心，至今让我们不寒而栗，痛惜之余也给予我们深刻的警示。要按照“防”字当头，“查”字开路的指导思想，把开展安全生产，安全经营隐患排查治理作为一项长期的、重要的工作来抓，对发现的安全生产安全经营安全隐患，严格分级挂牌督办、排除隐患，遏制事故发生。
9.多管齐下，多措并举，强推民调工作进位争先。为了扭转我县民调工作的被动局面，县委、县政府必须思想上再统一，认识上再提高，措施上再加力。一是切实提高平安创建保障水平，把乡镇、村（居）、社区平安创建资金纳入县财政预算，根据实际需要，乡镇每年平安创建专项资金需10万元，村居2万元，社区5万元。二是把网络化、精细化管理摆在重要议事日程，在当前社会化管理人手不够的情况下，可以出资向社会购买服务，实行专人专格管理，杜绝监管空心区。三是每年拿出一定资金投入天网建设与改造，同时还可以采取以奖代投办法鼓励乡、村、居、社区在天网工程上下功夫、大投入，构建铺天盖地的天网工程，推动职能部门充分利用科技手段，不断改进和提高办案水平。四是制定制约机制，铁碗治庸、治懒。安全事故完全杜绝是不可能的，但是民调工作只要未雨绸缪，还是能够做好的，一个单位民调水平上不去，关键是领导不重视、不尽责。在解决单位负责人不作为上，安乡的经验值得我们借鉴，他们做法是：科局、乡镇在半年民调工作抽查中排名倒数第一的单位一把手向大会作公开检查，全年民调综合排名倒数第一的科局，乡镇主要负责人引咎辞职。村、居、社区民调工作全年民调综合排名的倒数一、二、三名村（居）、社区的支部书记引咎辞职。从而达到刮骨疗伤，整风肃纪的目的。民调工作现已成为安乡县一大亮点。五是关注民生，把好事做好，百年大计，质量第一。惠及民生的工程，一定把好质量关，对于豆腐渣工程，一定按照责任倒查机制，依法查处，决不能姑息养奸。顺应民意，加快城区停车场建设，千方百计尽早在城区开辟几个停车场，解决人堵车，车堵人，居民出行难问题，还居民一个好心情。六是改进民调工作方法。要跳出民调抓民调，如果群众心不平、气不顺，一味要群众说好话，其结果是事与愿违。只有上下互动，真心实意抓民调，干部走基层，贴近群众，与人民群众交朋友，对近些年来我县的改革成果多宣传，对改革发展中存在的问题，多解释。使县乡两级政府工作得到群众的认可和理解，群众才会为政府唱赞歌。

10.进一步加强队伍建设。坚持从严治警、从优待警，探索考核与奖励相结合的办法，以奖代补，调动基层民警和综治工作人员积极性。深化开展社区警务工作，按要求配齐稳定的乡镇专职治安巡逻队伍，落实工资报酬，使他们安心工作，积极有为。切实发挥群防群治作用，促进我县平安创建工作再上新台阶。