案    由：

关于推进中小微企业持续健康发展的建议案

（2016年6月24日政协汉寿县第八届委员会第二十三次主席会议通过）

送达单位：

中共汉寿县委

汉寿县人民政府

附    件：

1.推进中小微企业发展的调查报告（县政协专题调研组）

2.在“推进中小微企业发展”协商会上的发言（县政协副主席黄启顺）

办理结果：

建议案内容：

为全面了解我县中小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，根据县委批转的县政协2016年工作要点安排，4月-5月，县政协专题调研组深入县直单位、乡镇区、企业听取工作汇报，召开中小微企业主和政协委员座谈会，走访企业，外出考察，并与他们交换调研情况、深入分析讨论，形成调研报告。6月24日，县政协八届二十三次主席会议就“推进中小微企业发展”进行了专题协商，并提出如下建议案，供县委、县政府决策参考。

一、提高认识，进一步增强加快中小微企业发展的紧迫感

中小微企业为我县吸纳就业、群众增收和县域经济发展作出了重要贡献。2015年，农产品加工企业实现营业收入43.7亿元，上缴税金0.6亿元，从业人员2.9万人；工业企业完成产值290亿元，上缴税金3亿元，从业人员3.9万人；商贸企业实现社会消费品零售额67.84亿元，上缴税金0.5亿元，从业人员10万余人。

目前，受多方面因素的影响，全县中小微企业发展非常困难：一是企业开工严重不足，全县109家规模以上企业中，正常生产的仅35家，占32%；半停产的52家，占48%；停产22家，占20%。二是转型升级迫在眉睫，大部分企业面临产品竞争力不强、行业产能过剩、运作模式落后、政策影响市场萎缩等危机，步履维艰。三是“三座大山”难以撼动，市场的冰山、融资的高山、转型的火山已经成为阻碍我县中小微企业发展的三座大山。

中小微企业发展急需得到社会高度关注和政府强力扶持。全县要自觉把思想认识统一到县委、县政府既定的“工业强县”战略部署上来，重新对中小微企业的地位和作用再认识、再提高，充分关注和认识中小微企业生存危机，帮扶观念要有大转变，主动帮助中小微企业解决生产生活中的各种困难和问题，以主动热情的服务感商、安商、留商、助商，真正形成“人人想发展，人人为了企业发展”的良好社会环境。

二、多措并举，进一步优化中小微企业发展环境

支持和促进中小微企业发展要有管用实招和具体举措。

1.实施精准服务。采取有效措施防止领导联系企业和向规模以上企业下派联络员制度流于形式，借鉴精准扶贫的做法对企业实施精准服务，实施“联手帮扶企业发展升级”行动，深入企业调研，开展现场办公，真正全面了解企业面临的困难和问题，帮助企业解决发展难题。按照《常德市帮扶工业企业十条》文件要求，尽快制定我县帮扶中小微企业发展文件，措施要全面详细，有含金量，操作性强。收集整理国家、省、市、县涉企新政策，积极主动为企业解读政策，帮企业争取项目资金。

   2.破解融资困境。落实国家扶持中小微企业发展的金融政策。将贷款增速、清理纠正金融服务不合理收费列入对商业银行的年度目标考核，对增发贷款的给予一定奖励。拓宽中小微企业融资渠道。加强银企对接，帮助中小微企业熟悉和选择金融产品。积极推广动产、仓单、股权、知识产权质押等方式，扩大贷款抵押范围。加大企业在新三板上市支持力度。加强民间融资监管。加强中小微企业的信用担保服务。建立中小微企业应急互助基金。

3.推进平台建设。一是政务服务平台。成立中小微企业服务中心，落实“两集中三到位”要求，拓宽模拟审批范围，建立投资审批负面清单。二是园区承载平台。加强高新区管委会队伍建设，提升人员质量和数量，提高服务水平。切实发挥通和园投公司作用，加快园区基础设施建设。三是创新创业平台，制订《关于全面推进全民创新创业的实施意见》的奖励细则，搞好电商产业孵化园、科技孵化器建设。

4.加大财税扶持。一是财政专项资金扶持向中小微企业倾斜。建议每年安排3000万元以上的中小微企业发展专项资金，不少于1000万元的融资风险补偿金，用于支持企业技术创新、融资风险补偿、贷款贴息等。二是依法合理减轻中小微企业税费。全面落实上级税费减免政策，规范向企业征订报刊、募捐等行为，降低新建项目水电气安装收费标准，杜绝向企业拉赞助。切实执行涉企执法检查申报备案等制度。三是加大中小微企业政府采购支持力度。提高直接面向本县中小微企业的政府采购额度和占比。在政府采购评审中，对本县中小微企业产品给予一定的价格优惠。四是完善奖励政策。将县级各种经济发展奖励资金，统一编入县域经济发展奖励文件，将非工业招商项目等纳入奖励范围。

    三、科学谋划，进一步明确产业发展战略

1.依托资源发展产业。立足我县农业和文化旅游等资源，引入和发展各行业的龙头企业及配套企业，延长产业链。立足我县市场，培育新型业态，着力构建电子商务产业链。

  2.突出区域发展产业。着力推进“四区五带多边”区域经济发展。四区：即打造主城区三产业集聚地，创建国家级高新区和“飞地经济”试点区，重振蒋家嘴老工业区，规划建设高铁经济新区。“五带”：即新S205创业带、319国道经济带、长常高速产业对接带、军汉公路旅游带、汉德大道融城带。“多边”：即着重打造罐头嘴、丰家铺、聂家桥、军山铺等边贸特色乡镇。

3.打造集群发展产业。 引导社会资源向龙头企业集聚，形成一批专业化的配套企业，或开展产业链招商，着重引进优势产业链上的缺环，着力打造纺织、农产品加工、医药、家具产业集群。