杨冬英委员代表市政协汉寿活动组在市政协七届二次全会上的协商发言

西洞庭湖是汉寿的，更是常德的。

西洞庭湖素以气象万千、美丽富饶闻名天下，是大自然馈赠给常德人民的一块瑰宝。我们要倍加珍惜、切实保护，做好保护和利用文章，让她以更加迷人的光彩惊艳于世。因此，在省委提出的洞庭湖生态环境保卫战酣战正浓之时，在市委全力推进“开放强市”战略之际，要举全市之力打响西洞庭湖名片。

一、打响“西洞庭湖”名片其势已成，其时正好

1.品牌响亮。西洞庭湖湿地总面积3.568万公顷，是亚热带内陆湿地的典型代表，2002年被列入国际重要湿地名录，是全球21个重要湿地之一，属世界级生态旅游资源。2005年，被国家建设部命名为“西洞庭湖国家城市湿地公园”；2013年被国务院批准为国家级自然保护区。常德也因此在今年获得国际湿地城市提名。

2.位置凸显。洞庭湖位于国家沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带——长江经济带的重要中间节点。2014年5月2日，《洞庭湖生态经济区规划》正式通过国务院同意纳入国家发展战略。常德市作为环洞庭湖生态经济圈核心城市之一，面临着加快发展的重要机遇。

3.特色鲜明。与东洞庭湖、南洞庭湖相比，西洞庭湖有八大特点。一是入水口多。全省四水中有沅、澧两水入西洞庭湖。二是有水浸皆湖，水落为洲的沼泽地貌特征。广阔的湖面上散布着121个人迹罕至的湖洲和湖岛。三是岸线最长，西洞庭湖沿岸有200多公里。四是生态资源丰富。湿地有各类植物865种、鸟类207种、鱼类114种。其中国家一级保护动物有10多种，每年冬季有2万多只越冬候水鸟在此栖息。五是文化底蕴深厚。西洞庭湖歌赋传承的千年文韵已内化为西洞庭湖区文化精髓，因此，在西洞庭湖发展生态旅游及相关产业开发具有十分优越的条件。

4.管理规范。2014年成立了全国第一所保护区派出所，2016年成立了行政执法大队，是全国开展相对集中行政处罚权工作落地最实、效果最好的单位。创建的政府统管、部门配合、乡镇协助、社区共建、协会引导、社会参与“六位一体”的管理模式得到了上级肯定和中央电视台的推介。今年9月，省委召开了洞庭湖治理专题会议，打响了洞庭湖生态环境保卫战。10月30日，省委杜家毫书记乘船深入西洞庭湖，专题调研洞庭湖区生态文明建设和环境保护治理情况。市委、市政府高度重视，把洞庭湖治理作为“一把手”工程来抓，推动了对河道采砂、速生杨退出、污水直排、垃圾处理、农业面源污染等问题的专项整治。特别是汉寿举全县之力，用9天时间完成了对西洞庭湖保护区5.1万亩欧美黑杨的清理。

综上所述，以西洞庭湖这一名片推进“开放强市”战略的优势明显、时机成熟。与岳阳市东洞庭湖、益阳市南洞庭湖相比，西洞庭湖具有无可比拟的后发优势。

二、打响“西洞庭湖”名片须高起点规划、统筹推进

1.加大西洞庭湖资源整合力度。从广义上讲，西洞庭湖包括目平湖和七里湖。环湖的汉寿、安乡、鼎城、澧县、津市、桃源、临澧、武陵的平原区称为西洞庭湖区，基本覆盖了常德全市。因此，建议市委、市政府打造西洞庭湖名片，要从整体考虑全域的生态资源、旅游资源和人文资源，突出“湖”元素，做活“水”文章，将西洞庭湖打造成为继桃花源景区后的又一张常德名片。

2.将西洞庭湖湿地旅游纳入全市旅游大格局，统一规划。一是要把西洞庭湖湿地旅游作为全市旅游重点产业来抓。二是加强旅游资源的整合力度。要将西洞庭湖湿地旅游纳入常德旅游的核心线路，成为长张黄金旅游线路的重要一环，进而融入“山水湖南，人文潇湘”全省旅游大格局，让张家界看山、西洞庭玩水的口号叫响全球。三是加大宣传和推广力度。将湿地旅游宣传纳入常德旅游宣传的大格局。在全市旅游节庆活动中，将西洞庭湖湿地游作为重要组成部分，适时开通游客在西洞庭湖坐游轮到常德的观光游。还可借鉴岳阳、益阳做法，举办以西洞庭湖冠名的节会活动。

3.加大西洞庭湖生态补偿和基础设施建设投入力度。一是西洞庭湖作为沅、澧水的交汇地，承载了来自两水上游的防洪、水质净化、生态修复等多重功能和压力。建议市委市政府建立市级生态补偿机制。二是要以常德获得国际湿地城市为契机，加大市级财政对基础建设的支持和保障力度，借此打响国际湿地城市品牌。三是加快水运发展。洞庭湖是常德通江达海的必由之路，要加强水路建设和码头建设，加快发展水运。