县政协委员  李昊琦

近年来，我县紧紧围绕脱贫攻坚战略部署，将精准扶贫作为压倒一切的重要工作，突出“六件实事”和“五个一批”工程建设，咬定标准抓大事，掌握钥匙办实事，体恤民心办好事，扶贫开发工作成效显著。全县脱贫 28243人，其中2017年预脱贫9408人。但从调研情况来看，我县非贫困村贫困人口存量仍然较大（达20062人），基础设施建设欠账仍然较多，因此，要实现2018年整体脱贫、2020年全面小康，加快非贫困村脱贫步伐，就显得尤为迫切和突出。

一、非贫困村扶贫工作中存在的困难和问题

由于扶贫政策、扶贫方式等多种因素的影响，乡镇存在对非贫困村贫困户帮扶不到位，责任不到位等问题，特别是有些地方对贫困村和非贫困村在政策、项目和扶贫手段上存在“同乡（镇）不同等”的现象，导致有些非贫困村有可能被边缘化，并影响到整个脱贫工作的进程：

1.认识有落差。一是干部认识有差距。非贫困村和贫困村扶贫力度不同，但工作要求一致，填报资料多、耗费精力多、经费开支大。据调查，一个村档案资料、打印、人工费超过2万元，而非贫困村因缺少经费来源，经济压力大，干部情绪也大。二是群众认识有差距。扶贫工作中，各级领导调查研究、现场办公的主要精力大都集中在贫困村，领导力量强，职能部门扶贫力度大，扶持的项目和资金也多。而条件区别不大的非贫困村（除贫困人口300人以上的16个非贫困村外），联点领导是乡镇干部，联系人则是村组干部和本村的党员，要钱无钱，要项目无项目，群众戏称为“弱帮弱”“穷帮穷”。非贫困村的群众对贫困村的扶贫工作十分“眼红”。三是部门认识有差距。大多数部门认识高，把扶贫工作当己任，真心实意帮助群众脱贫致富。但也有个别部门处于敷衍应付，实际帮扶也不多。

2.投入有反差。脱贫攻坚战打响以来，全县将贫困村纳入重点扶贫计划，项目重点倾斜，办点力量重点照顾，资金重点安排，享受着各种各样的优惠政策，如省级贫困村岩汪湖镇木子树村全村745户3022人，有108个贫困户，贫困人口399人，在联点市级领导的带领下，2015-2017年各种项目投入高达达2208.6万元，全村人平享受项目资金7300多元，村内面貌大变样。而非贫困村由于没有“贫困帽子”，交通、农田水利、村级活动场所等“六件实事”项目无法安排，各种专项扶贫资金无法顾及，非贫困村只能“望钱兴叹”，“望项目兴叹”。如丰家铺镇非贫困村荆竹村2016年只争取资金2万元。聂家桥乡非贫困村雷家坡村近几年项目投入基本为零，基础设施建设基本为零。

3.脱贫有逆差。一是村情村貌发展变化有逆差。贫困村由于帮扶措施精准，政策对接及时，工作落实较快，发展越来越好，贫困户生活质量也越来越高。非贫困村由于项目和领导力量“不给力”，非贫困村面貌难以改变。二是脱贫进度有逆差。调查发现，在扶贫工作中很多党员、干部感到力不从心，对于贫困户的实际困难无法解决。如聂家桥乡堤北村属非贫困村，23个贫困户2016年底只脱贫3 户，相邻的贫困村中牛村，2016年73个贫困户脱贫达65户。2017年堤北村与贫困村中牛村合并成贫困村后，堤北村便搭上了贫困村的顺风车，脱贫进度明显加快，一年脱贫16户。三是特殊困难解决途经有逆差。聂家桥乡堤北一组胡三定，母老本人瘫、媳离儿打流，还有一个孙女要读书，是一个特困户，原来由于堤北村是非贫困村，该户由本村一个党员联系，贫困问题无法解决，并入贫困村后，由县直部门结对帮扶，联点干部根据实际情况，制定了有效的帮扶措施，并通过社会保障兜底，帮胡三定解决了“两不愁”的问题。在异地搬迁和危房改造方面，我县贫困村的危房户大部分己完成搬迁和改造，但非贫困村的危房户却享受较迟，象丰家铺镇楼背村曾四佬等一些贫困户至今仍住在危房中。

二、非贫困村脱贫攻坚的思考和建议

1.要树立一盘棋的扶贫思想。目前，全县 78.5 %的贫困人口分布在非贫困村。习近平总书记多次强调，清除贫困，改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是实现精准扶贫的内在要求。由此可见，我们的扶贫工作就应以全面脱贫为战略目标，积极关注和重视非贫困村贫困人口的帮扶工作，树立“一盘棋”、“一视同仁”的思想，注重均衡发展，积极提升非贫困村帮扶的组织化程度，构建“帮困不漏户”的全覆盖帮扶机制，防止非贫困村“边缘化”、“一边倒”。

2.要强化“一揽子”扶贫措施。“巧妇难为无米之炊”。在扶贫攻坚工作中对贫困村和非贫困村要灵活利用政策，统筹协调安排好项目和资金，尤其是在道路、水利、电力等具有普惠性基础设施建设和公共服务上做到同向发展，防止出现新的不平衡现象。一是合理安排资金。建议按照贫困人口数核发扶贫专项资金，保证贫困村与非贫困村站在同一起跑线上。二是合理配套项目。在基础设施建设项目上，可以乡镇政府为项目实施主体，实施涵盖全乡（镇）非贫困村贫困人口的产业扶贫项目和公共服务项目，国家、省财政扶持的贫困村基础设施项目，可以延伸到连片开发的非贫困村。三是合理调配后盾力量。县级领导要统筹联点乡镇的扶贫工作，后盾单位应实行乡镇包干，统一落实“一对一”帮扶措施，坚持贫困村与非贫困村的扶贫工作同部署、同检查、同考核，做到不脱贫不脱钩。

3.要完善一体化的扶贫机制。一是因人施策、因户施策的帮扶机制要完善。根据不同贫困家庭、不同贫困类型，实施差异化帮扶，加大对非贫困村贫困人口的帮扶和政策落实力度，不让一个贫困户掉队。二是扶贫脱贫后续帮扶长效机制要完善。移民、民政、人社、教育、卫生部门要加大兜底保障力度，农业、水利、交通、电力等部门要加大基础设施建设的扶持力度。三是责任机制要完善。县委、县政府要根据精准扶贫的工作压力和现实要求，压实县直单位、乡、村三级责任。四是财政扶持机制要完善。在合理统筹扶贫项目的基础上，精准扶贫资金要列入财政专项预算。并对按时限要求脱贫了的乡、村给予奖励，力争在精准扶贫上创造出更多的汉寿特色和汉寿经验。

4.要形成“一股绳”的社会合力。借鉴省政协“三个一”扶贫行动的做法，组织和动员全县共产党员、机关干部、“两代表一委员”、企业、社会团体积极投身和参与扶贫攻坚。正确处理好“输血”与“造血”、虚功与实功、主体与主导的关系，在全社会营造脱贫攻坚的良好氛围，形成全民扶贫、全社会扶贫的良好环境。不论贫困村还是非贫困村，“精准扶贫”都要找准贫困对象，探寻致贫原因，做到扶贫与扶志相结合，从根子和源头上遏制贫富分化。