县政协委员  龚利凡

棚改是改造城区危旧住房的民心工程，也是提升城市宜居指数的“加速器”。2015年以来，县委、县政府紧紧抓住国家棚改机遇，全力启动县城集中棚户区改造，为提升县城品质、改善人居环境和实施“一五五”战略发挥了重要作用。

一、取得的成绩

1.民生得到进一步改善。从2015年开始，先后对13个住房质量差、配套设施不齐全、治安消防隐患大、环境卫生落后的棚户区进行改造，整体搬迁15383户，拆除破旧房屋135万平方米，棚户区居民搬进了条件舒适、功能齐全的居住小区，居住条件得到了有效改善。

2.城市功能进一步提升。通过棚改，过去一些想拆不敢拆、拆又拆不掉的曹家巷等“死胡同”、茶叶山等“肠梗阻”、香精厂等“边角区”得以拆除，为城市提质扫除了障碍，为县城发展腾出了空间。三年来，在棚改带动下，实施城市提质项目30多个，县城面貌发生了翻天覆地的变化，市民幸福感、获得感和归宿感显著提升。

3.房产去库存进一步明显。三年来，通过货币化安置棚改户9103户，消化商品房库存近100万平方米，县城区房地产市场得到健康发展，在全市区县中走在前列。

4.财税收入进一步增长。棚改有效拉动了县域经济的发展，据统计，2017年，全县完成土地增值税5100万元，同比增长133%；实现城镇土地使用税2870万元，增长95%；入库契税8380万元，增长45%。

5.社会效益进一步凸显。实施棚改以来，有效促进了建筑建材、交通运输、物业管理、装修装潢、家俱家电等产业发展,提供就业岗位近1.2万个。另外，棚户区拆除后，群众修建房屋的诉求减少，政府控违拆违和审批建房的压力也随之减小。

二、存在的不足

1.决策欠充分。从实施棚改的13个片区来看，虽然都是符合条件可以纳入棚改范围的，但给人的总体感觉是零碎化、分散化，如，杨旗嘴片区拆除地块数量多，单块面积却不大，小的只有1亩多，大的不足23亩，既不利于城市后续建设管理，也不利于土地综合开发和利用。社会上有一定的反映，棚改范围确定的标准和原则欠科学规范，且征求意见不充分，没有在相关层面进行评估、论证和讨论。

2.推进不平衡。自启动13个棚改片区以来，由于县委县政府高度重视，各部门努力作为，总体推进是好的，但也有一定的瑕疵，主要表现在：一是拆除不彻底，个别片区还留有应拆未拆的建筑。如，机械厂、三角坪等片区不同程度存在应拆未拆的棚改户。二是拆迁不到位，因有些人为因素未能实现整体拆除。如，文物路棚改后，腾地23亩，三面临路，开发利用价值较高，然而片区中央的一栋宿舍楼却没有列入棚改范围。三是管理有隐患，已拆除片区因后续工作未能及时跟进，管理问题已有暴露。如，未拆迁房屋有人居住，存在安全隐患；有的虽建有简易围墙，但无人看管，成了藏污纳垢场所；还有的片区是任其自然，一片凌乱，给文明县城建设抹上了一层污点。

3.规划建设滞后。目前，棚改拆除面积达100万平方米，拆后怎么建设，没有及时进行科学、合理和有效的规划布局，或者已有规划方案，但宣传不够，社会知晓度不高，在一定程度上出现了与棚改拆迁工作进度不相协调的状况，长此以往，将会导致群众对棚改工作的不理解，也为城市管理者带来了很大的困难。

4.配套资金压力较大。至今，棚户区改造投入配套资金达43亿元，而且每个片区征拆成本相对较高，个别片区每亩征拆成本达到300万之多，为后期市场开发带来较大的压力。加上已拆除片区未及时产生效益，投入多，产出少，长期运行势必导致资金承受能力难以维继。

三、几点建议

1.建立科学决策机制。一是完善棚改决策过程，拆哪些，不拆哪些，要有利于城市的发展，要广泛征求社会各界的意见和建议，体现棚改决策的民意性、民主性和科学性。二是坚持以规划规范棚改，出台2018至2020年棚改攻坚规划文件。三是汲取过往教训，避免片区零碎化、分散化，实行集中连片整体推进,确定棚改重点片区。从县城总体规划和新老城布局发展及群众的关注度来综合思考，应把城北河及周边、黑臭水体区域列入棚改重点。

2.强化片区规划建设。一是对已拆片区可以进行简单化平整、绿化等处理，消除安全隐患和“脏乱差”现象。二是对棚改片区进行“回头看”，把影响市容市貌、有碍土地整体开发利用的片区重新纳入攻坚规划。三是启动棚改钉子户清零行动，对阻碍棚改的公职人员要依纪依规从严处理。四是编制片区建设详规，结合水乡文化特色，进行功能定位，分类改造，配套市政设施，畅通小街小巷，增加公共设施，减少建筑密度和开发强度，为老百姓创建一个良好的居住环境。

3.增强棚改“造血”功能。抓住国家2018年至2020年棚改攻坚计划战略机遇，把规划建设棚改片区纳入议事日程。遵循城市客观实事，将建设和规划工作有机结合，坚持规划建设并重，制定长期、中期、近期片区建设规划，不能出现空档和断层。对土地价值相对较高的片区，分时分批有序出让，加快资金回笼，建立资金保障的有效机制，确保棚改工作持续推进。