汉寿县人民政府办公室

一、政协建议案、社情民意办理情况

（一）基本情况

2017年，县政府共承办社情民意9件、建议案4件。按照社情民意和建议案所提的内容，结合部门工作职责，县政府将13件社情民意和建议案分解到了县交通局、县教育局、县农业局等8个承办单位。在县政府领导的高度关注和各承办单位的共同努力下，办理工作取得了明显实效。从具体办理情况来看：

已经办理落实或基本办理落实的6件，占总数46.15%。比如，根据刘龙凤委员建议提出的《关于乡镇行政区划调整后农村广播并网的建议》，县政府安排了50万元的专项资金，对全县所有合并行政村的广播发射平台进行整合，截止目前，全县已建成的96个村级服务中心的广播发射平台已经全部完成整合。同时，县广播电视台还建立了维修排查机制，全年共维修更换发射机286台次，收扩机526台次，更换音头380只，对各个广播站出现的故障都做到了在第一时间处理，确保了全县农村广播网络的安全运行。比如，根据李明德委员提出的《关于加大农家乐管理力度的建议》，承办单位县农业局、县食药质监工局一手抓示范带动，投入30万元，引导太丰农庄、洞庭花海等“农家乐”成功创建市级休闲农业园；一手抓资质清理，对全县67家注册登记的“农家乐”进行了全面排查，并对32家不合格的店面进行了整改，有效地提升了全县农家乐的食品卫生安全水平。

正在办理落实或规划办理落实的6件，占总数46.15%。比如，根据黄明波、曾志坚、汪勇委员提出的《我县农村饮水安全工程建后管护亟待引起高度重视》的社情民意，县委、县政府启动了全县饮水安全巩固提升工程，计划在三年内新建地表水厂2座，并逐步实现全县农村自来水管网并网改造，从根本上解决农村饮水不安全问题。目前，县政府已投入3480万元，启动了14个群众反映比较强烈的供水改造工程，预计明年6月建成投入使用。比如，在收到政协课题调研组提出的《合理布局，统筹推进“三城”教育协调发展》，余梅副县长高度重视，组织县教育局对龙阳老城、沧浪新城及太子庙工业新城学校布局规划建设进行了专题调研，拟订了汉寿县城区学校布局规划的初步方案，并得到了县委、县政府的大力支持。目前，县委、县政府已经成立了城区学校筹建办公室，一中整体搬迁、孟奇中学、沧浪中学、高新区中学、西湖小学等规划项目的前期工作正在稳步推进。

因条件不成熟暂时无法办理落实的1件，即《增开南岳路实验学校校门，还南岳路安全畅通》的社情民意，占总数的6.7%。县教育局在接到社情民意后，立刻在南岳路实验学校进行了实地调研，并进行了反复论证，考虑到南岳路实验小学北校门和东校门路口道路狭窄、且坡度较陡，既不方便车辆通行、又存在一定的安全隐患的实际情况，因此建议暂不增开校门。

（二）主要做法

办好社情民意和建议案既是政府了解民情、汲取民智的重要途径，又是接受监督、改进工作的内在要求。今年来，为进一步提高办理质量，我们按照县政协的要求，着重抓了四项工作：

一是完善了交办机制。为解决领导签批意见无法准确收集、办理工作无法及时落实的问题，我们进一步建立健全了规范报送、批示交办等制度，明确由我办联络组向县政府领导报送社情民意和建议案，按照领导批示意见交办给各职能部门，有力地提升了社情民意办理工作时效。今年县政协交办的9件社情民意，领导签批的已有8件、承办单位反馈的已有8件，领导签批率和部门反馈率达到了88.88%。

二是完善了督办机制。在交办给承办单位后，要求各承办单位根据归属的业务范围和现行分工，明确承办领导、承办股室、具体经办人以及办理进度，并将名单报送政府办联络组。由联络组作为督办的第一责任人，在交办一个月后或者办理期限满后，跟踪督促承办单位是否制定了切实可行的办理方案，是否深入群众开展了调查研究，是否完成了规定进度，是否征求了委员的意见和建议，力求办理工作优质高效。

三是完善了沟通机制。建立了办理工作沟通机制，明确要求各职能部门在办理社情民意过程中，要加强了与委员的沟通联系，实行开门办理，从而规范了办理工作进程，提高了办理工作质量。比如，县教育局在办理《增开南岳路实验学校校门，还南岳路安全畅通》的社情民意时，专门邀请委员到南岳路实验学校进行视察，当面向委员汇报学校的实际情况，向委员说明暂不增开校门的原因，得到了委员的理解和认可。

四是完善了调研机制。没有调查就没有发言权，社情民意和建议案件件与群众的利益密切相关，事事关系着社会的稳定与发展，既不能脱离实际草率办理，也不能不讲政策不负责任随意答复，必须深入实际，进行扎实细致的调查。为此，各承办单位都加大了调研工作力度。比如，县商务粮食局在办理《关于加强我县边贸乡镇建设》的建议案过程中、县住建局在办理《建设城北风光带打造县城新名片》的建议案过程中，都对相关工作进行了详细的调研，并形成了扎实的调研报告，供县委、县政府作为决策参考，为下一步工作打下了坚实的基础。

（三）存在问题

 今年的社情民意和建议案办理工作，在县政协、县政府领导的重视和指导下，在各位委员的理解和支持下，在各承办单位的共同努力下，取得了一定成效，但与委员的要求和期望还存在一定差距。比如受财力的制约，边贸乡镇集镇建设的资金缺口比较大，进展不快，委员、群众意见还比较大；比如，对新形势下的社情民意和建议案办理工作方法探索不深，个别单位认识不高、组织领导力度不够，没有做到与日常工作相结合，个别社情民意办理的进度比较滞后。

下一步，我们将针对差距和不足，从以下四个方面加以改进：一是提高认识，履行职责。进一步提高“办理工作无小事”、“群众利益无小事”的思想认识，增强县政府及承办单位办理工作的责任感。二是接受监督，依法行政。真正把社情民意和建议案办理工作作为加强政府民主法制建设，改进政府工作的一项重要举措来落实，不断增强法制观念，提高依法行政水平。三是加强督办，确保实效。县政府将对各承办单位承诺近期内解决、已列入规划解决和迫切需要解决的建议进行重点督办、跟踪督办，确保办理工作落到实处。四是积极探索，提高水平。积极探索社情民意和建议案办理的新形式、新方法，不断完善办理工作机制，推动办理工作再上新台阶，为建设生态宜居的大湖经济强县做出新的、更大的贡献。

二、政协提案办理情况

2017年，全县政府系统共承办政协提案152件，其中，涉及科教文卫的有41件，占26.97%；涉及农业农村的有31件，占20.39%；涉及城镇建设的有28件，占18.436%；涉及工交的有23件，占15.13%；涉及民生保障的有9件，占5.92%；涉及财政金融的有8件，占5.26%；涉及商贸流通的有7件，占4.61%；涉及党群综治的有5件，占3.29%。县政府将办理政协提案作为自觉接受政协民主监督、改进自身工作的重要途径，精心组织，周密部署，扎实推进，取得了较好的成效。从提案办理的具体情况来看：

——已办理落实或基本办理落实的70件，占总数的46.1%，同比增加3.3个百分点。比如，针对柳云娇委员提出的《关于加大合并乡镇基本保障力度的建议》，主办单位县财政局高度重视，将提案的意见吸纳到了财政预算之中，尽可能的将财政资金向基层倾斜，乡镇低限运转经费由2016年的2543万元提升到今年的3440万元，增加897万元、增长35%。比如，根据童文波委员提出的《关于严厉打击地下“六合彩”铲除社会毒瘤的提案》，主办单位县公安局成立了专项行动领导小组，开展了为期5个月的地下“六合彩”专项打击行动，共立案查处14起，行政处罚14人，刑事拘留2人，缓解了地下“六合彩”的蔓延态势。比如，针对涂志利委员《关于将西湖区村级抗旱费纳入全县统筹的提案》，在财政比较紧张、又无法获得上级补助资金的情况下，主办单位水利局在多次深入实地调研取证、反复调查摸底之后，报请县政府同意出台了《抗旱机埠补贴办法》，每年安排250万元专项资金，将抗旱机埠的部分抗旱电费纳入到财政预算，有力地减轻了农民负担。另外，还有一大批，如白晓霞委员提出的《关于创新模式推进产业扶贫的提案》、肖敏委员提出的《关于加强乡村“断途路”建设的提案》，都得到了很好的落实和解决。

——正在解决或列入计划解决的76件，占总数的50%，同比下降0.4个百分点。比如，针对李伟才委员提出的《关于加强太阳堤内居民生活区污水处理的提案》，主办单位县住建局认真吸纳建议，将太阳堤排污渠道改造纳入到城市黑臭水体整治规划，计划采取截污疏浚、生物治理、合理景观设置等措施改变当前沿线居民生活环境。比如，针对刘红学委员提出的《关于尽快修建五丰村五丰桥的提案》，主办单位县交通局派专门人员到现场进行了实地勘察情况，并多次向省市交通局汇报沟通，将五丰桥纳入到省渡改桥项目计划，待上级补助资金到位后，将立即启动，以解决沿线群众出行不便的问题。此外，罗爱国、唐平恒委员提出的《关于推行商标专用权质押贷款，拓宽企业融资渠道的提案》、刘春阳委员提出的《关于对全县乡镇中学老化用电线路进行改造的提案》等都相继进行了调研，制定了工作方案，正在解决之中。

    ——因条件所限或没有政策依据而暂时无法办理的6件，占总数的3.9%，同比下降2.9个百分点。如委员提出的将《关于建立自助公共自行车租赁服务系统的提案》、《关于对西湖垸一线临洪大堤4+200-4+700堤段新建辅道的提案》等，有些属于国家相关法律法规约束限制，有些属于我县当前经济社会发展水平条件限制，暂时难以解决。相关承办单位已经实事求是向委员作了解释说明，得到了委员的理解和认可。

一直以来，县政府都将办好政协提案作为政府了解民情、汲取民智的重要途径和接受监督、改进工作的内在要求。今年来，为进一步提高政协提案的办理质量，我们按照县政协的要求，着重抓了三个方面的工作：

（一）完善工作机制，形成办理合力

县政府及各承办单位高度重视政协提案办理工作，坚持将其摆在重要位置，纳入重要议事日程，在全县上下形成了办理工作齐抓共管、一抓到底的良好机制。

一是加强组织领导。县政协主席会议提案交办会后，县政府立即召开了县长碰头会对政协提案办理工作进行了专题研究，县政府主要领导对政协提案的办理工作提出了明确要求，并制定了由县长负总责，常务副县长统筹协调，各分管副县长具体抓的办理工作机制。4月1日，县委、县人大、县政府、县政协四家联合召开了全县人大代表建议、政协提案交办工作会议，对办理工作进行了安排部署，对提案进行了高规格的交办，并结合提案办理流程、提案办理绩效考核进行了业务培训。各承办单位严格按照要求，制定了具体的办理方案，成立了专门的工作小组，明确了专门的分管领导和专门的经办联络人，确保提案办理工作有人管、有人抓。

二是优化工作程序。县政府办印发了《关于人大代表建议、政协提案办理的基本要求》，进一步规范明确了分解交办、征求意见、调查研究、反馈沟通、规范回复、集中见面的办理工作程序，使各承办单位在办理的各个环节中都有据可循、有章可依。同时，县政府办发挥综合协调作用，着重在“注重见面率、确保办结率、提高满意率”上下功夫，推动了办理工作的规范、有序开展。

三是加强督查督办。主要是抓好了三个督办：一是联合督办。6—7月份，县政府办会同县政协提案委，对各承办单位的提案办理工作进行了一轮集中督办。对督办中各承办单位应注意的事项作了进一步明确，对督办过程中发现的问题进行了交办整改。二是上门督办。对承办5件以上主办件或重点提案的单位全部进行了上门督办，对回复不合格或回复质量不高的问题进行面对面指导，对进度慢的当面提出了整改期限。三是集中督办。对主办件低于5件的承办单位，采取集中督办会的形式，通过听汇报、查资料，进行了集中督办，既节省了时间，又避免了遗漏。

（二）改进工作方法，提升办理水平

通过不断创新工作方法，尽心尽力抓好每件提案的办理，提升了整体工作水平。主要是抓了三个坚持：

一是坚持精准交办。为了避免办理责任混淆的情况，县政府办和县政协提案委在提案交办的过程中，积极与各承办单位沟通交流，做到了精准交办，确保了交办任务合理、准确。一是实行“会审制”。提案交办会之前，县政府办、县政协提案委邀请县编委办相关负责人，根据提案内容，结合部门职责，拟订初步的交办方案。二是实行“预交办”。在正式交办之前，将初步交办方案与各办理单位沟通，听取承办单位的意见，并根据反馈结果适当调整。三是实行“微调整”。在正式交办之后，在办理过程中，承办单位发现明显不合理的，可在规定时限内申请对办理责任进行调整，进一步提高了交办的科学性。

二是坚持严格考核。在充分征求县人大联工委、县政协提案委意见的基础上，进一步完善了《汉寿县政府系统建议提案办理工作考核办法》，配套制定了相关考核细则，并着重强化了三个注重：一是注重程序的考核。要求办前要充分研究、分解落实责任，办中要达到“两沟通一见面”，回复要按程序审核。并对每个程序都给予了一定考核分值，确保了办理程序的逐项到位。二是注重委员的评价。对承办单位的办理回复，要求不得出现委员“不满意”评价，否则重新办理，直至满意为止；对委员“满意”率低于90%的承办单位，采取了按比例扣除相应分值的措施。三是注重办理的实效。突出了对办理实效的考核，对实际解决类（A类）提案实行了加分制度。

三是坚持密切配合。对涉及多个部门的综合性提案，坚持“一家主办，多家会办”的原则，做到了密切配合，协同办理。主办单位如县发改局、县广播电视台、县文体广新局、县交警大队主动承担牵头职责，积极与各会办单位对接联系，征求会办单位意见，确保了办理工作的有序推进。会办单位如县卫计局、县人社局、县食品药品工商质量监督局、县民政局等单位在提案办理过程中，主动服务，及时反馈会办意见，对如何提升提案办理实效提出了很多好的建议，得到了主办单位的一致肯定。

（三）强化工作推进，巩固办理成果

把办理政协提案作为促进政府工作的有力抓手，做到两同时、两促进、两提高。

一是通过提案办理加强工作调研。各承办单位把调查研究作为办好提案的基础工作来抓，做到了底子不清不提方案，情况不明不作回复，充分体现了认真负责的办理态度。比如，县交通局在办理提案的过程中，深入到各乡镇开展实地调研，结合十三五交通规划，认真听取委员、当地群众对交通建设工作的建议意见。比如，在办理胡蓉委员提出的《关于切实做好汉寿一中整体搬迁前期工作的提案》时，副县长余梅组织县教育局、县住建局、县国土局等职能部门对新一中迁建地址进行了现场调研，并形成了初步的选址方案。

二是通过重点突破推动工作落地。根据县政协的要求，我们将10件重点提案办理责任分解落实到各分管副县长，做到了一个重点提案，一个牵头办理副县长、一个主办责任单位，有力地推动了重点提案的办理工作。比如，在办理蔡维委员提出的《关于加强县老干部活动中心建设的建议》过程中，常务副县长丁克刚高度重视，多次组织县财政局、县住建局、县老干局等承办单位召开调度会，并报请县委、县政府、县政协主要领导同意，将老干部活动中心纳入到棚改范畴进行整体迁建，目前，老干部活动中心正在加紧前期工作，预计年底即可开工建设。

三是通过延伸办理促进工作开展。不仅解决提案所提的问题，或解决某一方面的问题，还通过以点带面，举一反三，促进政府及部门的其他工作。比如，在办理王立红委员提出的《关于加强建设西路流动摊点占道经营整治的提案》过程中，主办单位县城管局制定出台了《县城区夜市整治工作方案》，并联合公安、环保、交警、市监、卫计等部门出动执法车96台次、执法人员828人次，开展了为期两周的专项整治行动，共关停不合格的经营户5家、暂扣出店经营的桌椅85张、拆除违规搭设账篷32顶、收缴老式烧烤车5台，县城区夜市摊点脏、乱、差的现象明显改观。又比如，县旅游局在办理李阳文委员提出的《关于开发太白湖生态旅游的提案》过程中，加大了汉寿重点景区的规划、开发力度，今年先后编制了《环鹿溪乡村旅游集散区规划》、《九岭汽车文化生态旅游景区规划》《太白湖生态农业综合开发园提升规划》等专项旅游规划，为汉寿旅游产业转型升级奠定了坚实的基础。

        今年政协提案办理工作虽然取得了一定的成绩，但与政协的要求相比，与委员及社会的期望相比，还存在一定的差距。今后，我们将严格按照办理工作的要求，进一步规范办理程序，健全办理机制，努力提高办理实效，促进政府系统提案办理工作再上新台阶。