中共汉寿县委办公室

一、提案办理情况

2018年，县委系统承办政协提案6件，内容涉及组织、政法、群团等方面。在县委领导的高度重视、县政协和委员们的大力支持与配合下，通过各承办单位的积极努力，所有提案均在规定时间内办理答复完毕，办复率达100%。从反馈的情况来看，大部分政协委员对办理结果表示满意。今年的提案办理工作，主要有以下几个特点：

强化领导，办理有力。县委办坚持把提案办理作为一项重要的政治责任，与贯彻落实县委、县政府中心工作结合起来，与本单位重点工作结合起来，以对人民高度负责的态度做好办理工作。县委督查室将政协提案办理工作纳入年度督查要点，按照职责明确、督办有序、审核严格、答复规范、跟踪反馈的工作要求抓好党委系统提案办理工作。今年下半年，绩效评估改革过程中，中央、省、市各级绩效考核指标和考核内容都有重大调整，县委办多次向上对接，反复征求意见，把提案办理工作列入绩效考核内容，实现绩效目标设置与回应人民期待相统一。

4月11日，全县2018年建议提案交办会后，县委常委、组织部长何朝辉同志主持召开部务会，专题研究部署提案办理工作，将组织部承办的3个提案逐一分解到相关部领导和责任组室。根据上级精神和工作需要，县委组织部就基层党建等工作提请县委常委会议研究时，结合委员提案反映的相关问题一并汇报。在今年的几次县委常委会上，提请研究了村（社区）干部待遇与管理、退职村（社区）干部生活困难补贴、“两新”党建、党支部“五化”建设等工作。县妇联、残联、法院等单位把提案办理工作列入重要议事日程，认真落实“一把手”负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，确保提案个个有人办，件件有落实，事事有回音。

强化责任，办理有序。在办理过程中，我们坚持把提高提案办理质量作为办理工作的关键来抓，要求承办单位做到“三个坚持”：一是坚持办前走访，充分了解政协委员的意图和要求。二是坚持办中调研。找提案涉及的单位、群众进行调研，倾听他们的意见和建议，掌握第一手资料。三是坚持办后回访。通过走访政协委员、召开座谈会等形式，面对面征求委员对提案办理工作的意见，争取委员的理解和支持，提高办理工作水平。同时，县委办紧盯时间节点，强化督查督办。一是及时跟进办理进度，对进展缓慢的单位发出催办通知或进行上门督办。二是协调解决有关问题。对全局性的问题进行重点督办，对涉及需要多个部门共同解决的问题，主动协调，主动督导。在集中交办会后，根据承办单位反馈意见，我们及时对《建议加强对地方剧种的传承和保护》《加强我县残疾人营运车辆管理》《关于法院“执行难”问题》等提案的承办单位进行了合理调整。三是严把办复质量关。对一些内容空、措施软、方案乱或委员不满意的回复，责成承办单位重新办理，使提案办理工作更加规范化、程序化。

强化举措，办理有效。各承办单位为办理好委员们的提案，不断强化工作举措，确保提案办理工作取得实效。如：县委组织部在办理刘红学、黄经纬委员提出的《关于加强村干部队伍建设与管理的提案》时，根据《关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见》（常发〔2018〕1号）和县委常委会议精神，推行村（社区）干部“专职”化管理，出台了《汉寿县村（社区）干部专职化管理办法》，对村干部管理从职位职责、考核激励、监督管理、教育培训、后备干部培养等方面实行绩效考核，末位淘汰机制；整合资源、用活政策，全县建成300个农村综合服务平台，实现乡村两级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务阵地提质升级；经县委研究同意，开展了为期3天的村（社区）党组织书记培训班和“五比五看”大比武活动，有效激发了基层干部队伍的内生动力，促进了全县基层队伍大振奋、基层作风大改进、基层工作大提升。对袁爱国委员提出的《关于法院“执行难”问题的提案》，县法院结合省高院开展的“决胜执行难战役”专项活动，研究制定《决战执行难战役实施方案》《实现“两个90%”的实施方案》，举全院之力，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。1-8月已执结案件980件，结案率71.85%，执行到位金额8014.6万元，执行到位率46.96%,执行工作各项绩效指标排名全省前十。县法院积极争取县委支持，县委常委、政法委书记朱进友主持召开了34家联动单位参加的解决执行难工作推进会。对规避执行、抗拒执行的被执行人采取零容忍的态度坚决予以打击，共司法拘留65人次，移送公安机关立案侦查3人，判处拒执犯罪1人。严格落实最高法院关于终结本次执行程序的规定，清理违规终本案件数440件，已整改440件，整改率为100%，全市法院排名第一。

二、协商发言办理情况

县政协九届三次会议期间，县委办共承办协商发言五件。一是《加大非贫困村扶贫力度，确保非贫困村同步脱贫》；二是《加强街道建设管理，提升城市功能品质》；三是《充分利用棚改政策机遇，统筹推进县城规划建设》；四是《保护修缮敞口堂屋，加快发展民俗经济》；五是《关注基层医疗现状，提升卫生服务水平》。这五件协商发言紧紧围绕全县经济社会发展中的重大问题和社会普遍关注的热点、难点问题，提出了许多具有科学性、前瞻性、可操作性的意见建议。通过高位推动，周密部署，扎实推进，协商发言工作办理有力，成效比较明显。主要做法：

领导重视，高位推进。年初，县委书记杨昶同志对五件协商发言逐一做出了重要批示。杨书记充分肯定县政协九届三次会议协商发言的水平高、调研实，反映问题深刻，提出建议切中要害，具有较强地借鉴和参考作用；对协商发言提出的问题，杨书记要求相关领导和责任单位高度重视，充分调研，认真研究，拿出可操作方案。6月13日，县委副书记刘毅翔同志主持召开协商发言专题交办会议，会议对五件协商发言进行了一对一交办，明确了牵头领导和责任单位，对涉及多部门、多领域的问题提出了牵头汇总、协同解决、齐抓共管的办理思路，要求各责任单位进一步提高思想认识，积极主动作为，确保协商发言办理工作取得实效。副县长李功文、宋万林同志为抓好非贫困村同步脱贫和加强城市建设管理两项工作，多次深入村居（社区）一线实地调研、专题调度，有力地推动了工作落实。

精心部署，扎实推进。县卫计局、扶贫办、文体广新局、棚改办、龙阳街道等牵头责任单位在分管县级领导的周密部署和严格督导下，坚持一把手负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的办理机制，按照“归口办理、专人负责”的原则，明确了协商发言的办理股室、办理人员、办理时限。同时，在具体办理过程中，各责任单位加大调查研究力度，对提出的建议认真研究，把协商发言办理工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实，确保办理工作有序推进。

密切协作，合力推进。一些协商发言涉及多个部门职责，一个部门推动不了，牵头单位也难以协调。如陈东平委员所提《加强街道建设管理，提升城市功能品质》协商发言，涉及城管、住建、民政、公安、街道等多个单位。为此，分管副县长专题调度，要求各责任单位之间加强联系，密切协作，形成工作合力。同时，县委督查室在协商发言办理工作中积极发挥桥梁纽带作用，加强协调服务，督导责任单位紧盯时间节点，提高办理质量。

1.关于加大非贫困村扶贫力度，确保非贫困村同步脱贫。2018年，我县以扶贫领域作风建设年为契机，进一步加大非贫困村扶贫工作力度，工作成效明显。年内全县9602名建档立卡贫困人口达到脱贫标准，其中非贫困村贫困人口8065名。一是精准帮扶全覆盖。2018年，对贫困人口100人以上的非贫困村选派驻村帮扶工作队员745名，对65个贫困人口100人以下的非贫困村由乡镇派出驻村帮扶工作队员176名；全县近1万名县乡干部对278个村13743户贫困户实行结对帮扶全覆盖，真正把帮扶触角延伸到每一个贫困户。二是政策落实全覆盖。住房保障、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、就业扶贫等各项扶贫政策实现贫困村与非贫困村全覆盖。2018年实施贫困户危改634户，其中非贫困村贫困户占比76%；今年，春秋两季救助学生33089人次，补助2072.32万元，全县所有建档立卡贫困户学生100%得到救助；农村低保制度与扶贫政策有效衔接，社会保障实现“应保尽保”；全县新增农村贫困劳动力转移就业、“两后生”技能培训、创业致富带头人培训等工作覆盖所有非贫困村。三是在扶贫资金项目落实上统筹兼顾非贫困村。全县投入扶贫资金5亿多元，其中非贫困村投入4亿元，占比超80%。2016年以来，全县实施扶贫项目400余个，其中非贫困村不低于300个，较好地改善了非贫困村生产生活条件。全县33家经济组织与1727户贫困户建立了经济利益联结机制，实现贫困村与非贫困村贫困户同样受益，同步脱贫。

2.关于加强街道建设管理，提升城市功能品质。副县长宋万林高度重视街道建设管理工作，多次深入一线，踏勘调研，先后8次专题调度城管、国土、房管、住建、公安、街道等单位对县城区街道管理、市容市貌、夜市整治、棚改征拆、控违拆违进行整治，县城秩序得到明显好转，群众给予充分肯定。主要成效：一是加大投入，完善城市基础设施配套。2018年，县级财政安排城区建设支出1293万元，用于城区道路路面维护、雨污管网维护、人行道维护等；投资1.5亿元整治龙珠湖渔场黑臭水体，周边居民生活环境明显改善；基本完成棚户区改造计划3207户，投资9.39亿元。二是规范管理，推进省级文明县城创建。大力整治市容市貌。制定了《小区管理工作办法》，对县城区主次干道和小街小巷进行了综合整治，出动执法人员4200多人次，执法车辆1200多台次，处理违规经营、占道经营1000余次，清理户外广告及橱窗广告800余次，对牛皮鲜进行了两次集中整治。启动县城公共设施建设。添置了垃圾容器，修建了多个县城区垃圾中转站、高标准公共厕所等设施。规范马路市场。打击并拆除整治“新疆佬”占道经营行为，对临街多家餐饮店和夜市进行了整治，维护了马路市场良好秩序。三是整合资源，完善城区居民管理系统。积极解决人户分离问题，公安、民政多方协调，保证了工作序时推进。加强了网格化管理力度，住建、城管、国土、房管、公安、街道等部门进一步强化职能，明确责任，加强对社区干部的考核与管理，将网格化管理落实到具体行动上，提高了社区群众的归属感与幸福感。

3.关于充分利用棚改政策机遇，统筹推进县城规划建设。2018—2020年，是国家棚改攻坚的最后期限，也是我县棚改的重要的战略机遇期。2018年省住建厅批复棚改项目6个3207户，其中货币化安置1043户，改（扩、翻）建2167户；2019—2020年预计我县将实施8个项目、近5000户的棚改任务。县棚改指挥部就后三年完善好、实施好棚改项目和棚改拆迁后的规划建设问题进行了认真调研和研究。一是完善项目征收决策机制。在未来棚改项目的决策中，将根据国家棚改融资政策的调整和上级主管部门对项目筛选优化的要求及我县去库存的实际成效和财政承受能力的实际，进一步完善征收拆迁、项目优化、安置建设等项目决策机制。二是完善项目拆迁推进机制。为确保顺利拆迁，确保拆迁区域的规划建设及时跟进，继续实行层级责任，层层压实监督责任，分类实施包保责任。三是完善项目瓶颈破解机制。棚改项目争资融资、政府投入是征收征拆的关键，为了克服资金不足的“短板”，将完善争资融资、配套投入、灵活运用、安置优化四个方面的机制。四是完善项目建设规划机制。做好全面规划。结合县城区新编规划和城市提质的总体战略，抓紧调研当前棚改区域的利用工作和今后3年即将棚改区域的利用。做好梯度规划。按照由核心区向外延伸、向四周辐射的基本程序，有计划、有步骤的逐区域、逐项目实施棚改。做好功能规划。从适应现代城市发展、人们生活需求、环境保护要求出发，对所有地块进行功能定位。做好双效规划。统筹考虑城区人民生产生活需要和建设现代城市定位，规划建设经济效益、社会效益和环保效益相统一的棚改项目。

4.关于保护修缮敞口堂屋，加快发展民俗经济。文体广新局先后多次前往丰家铺镇对敞口堂屋的保护情况进行现场调查，本着“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，立足本地，着眼长远，总体规划，逐步实施，取得了一定成效。一是加强领导，建立健全保护管理机制。成立了敞口堂屋领导小组，综合协调、指导古建筑的保护管理工作；形成了县、镇、村、民间组织四级保护管理网络，使敞口堂屋保护管理工作得到加强；遵循修旧如旧的保护原则进行维修，确保维修敞口堂屋不破坏原有风貌。二是依法管理，确保规划制度落到实处。先后编制了丰家铺镇铁甲村、鹿溪村、响滩村、合新村和合理村敞口堂屋保护规划，规划明确了具体的保护范围、保护措施及整治措施；制定了《敞口堂屋保护管理暂行办法》，使依法保护工作在实践中得到进一步强化。三是加大投入，大力实施保护工作。县政府每年拨付敞口堂屋保护基金8万元，以此带动各方面对敞口堂屋保护的投入；按照“修旧如旧”的原则整治改造建筑100余处，修缮敞口堂屋20余幢。同时，对白蚁危害严重的敞口堂屋进行了白蚁防治。四是强化宣传，全面提升村民参与意识。印发了《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名村、名镇、名城保护条例》《县敞口堂屋保护管理暂行办法》等宣传手册；举办乡村文化旅游节活动，动员全社会力量参与保护敞口堂屋。

5.关于关注基层医疗现状，提升卫生服务水平。针对当前医疗卫生投入不足、运转困难、人才紧缺等问题，如何帮助卫计系统走出困境，县卫计局进行了专题研究和实地调研，拿出了解决方案，开展了一些有益的探索。一是完善运行机制。根据上级要求，建立医疗、医药、医保“三医联动”新机制，积极探索形成县委、县政府议卫工作长效机制，定期专题研究卫生工作，逐步化解卫计系统存在的问题。完善乡村医护人员保障机制，进一步完善编制管理、人员招聘政策、绩效工资分配机制，努力提高基层医护人员待遇，稳定基层卫生队伍。二是夯实基层基础。合理布局乡村医疗机构，加强中心卫生院业务用房建设和特色专科建设。加强基础建设，对照国家建设标准，按照“适用、实用、管用”和“填平补齐”的原则，以财政投入为主，加强乡镇卫生院业务用房等基础建设，力争2020年乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率为100%。加强医疗设备的配备，根据功能定位、医疗需求，为乡村医疗机构配备必要医疗设备。三是提升服务能力。2018年，县委、县政府通过债务置换方式，化解卫生债务3817.2万元，持续的债务化解将促使卫生系统轻装前行，发展壮大。加强基层医护队伍建设。规范乡村医疗卫生机构管理，补齐乡村医护人才短板，加强乡村医生培养培训；加快推进家庭医生签约服务，形成长期稳定的契约服务关系；努力提升公共卫生服务能力，稳步提高基本公共卫生服务投入，优化服务模式，增加服务供给，不断提高服务水平和疾病预防控制能力，切实提高群众健康指数和健康获得感。

2018年，我们在办理政协委员提案暨协商发言上虽然做了一些工作，解决了一批委员关心的热点、难点问题。但我们也清醒地看到，办理工作还存在一定差距。个别提案、协商发言受体制和政策瓶颈的制约，部分问题没有得到很好解决。县委各承办单位将进一步探索办理工作的新形式、新方法，努力提高提案和协商发言办理质量和水平。