县政协委员  徐嘉伟 

随着群众生活水平的日益提高，食品需求从解决“吃饱”，逐步提高到“吃好”，“食以安为先”越来越受老百姓重视，确保老百姓舌尖上的安全也因此成为各级政府关注的民生大问题。

一、我县食品小作坊发展的现状

我县食品小作坊经过代代相传和不断创新改进，具有了丰富的文化内涵和地域特色，注入了浓郁的“乡情”，形成了纯朴难忘的“乡味”。根据县市场监督管理局等相关部门统计，全县现有食品加工企业和小作坊1000多家，依托本地特色农产品加工的占90％以上。2019年，全县27家主要食品加工企业实现产值52.5亿元，实现利润3.5亿元，上缴税收1846.6万元，安排就业人员5271人。

二、我县食品小作坊发展存在的问题

自2016年12月2日《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》通过后，食品小作坊得到了法律的认可和保护，但发展中依然存在以下问题:

（一）监管执法“有法难施”。一是监管执法职责落实难。乡镇市场监督管理所一般只有2名工作人员，要应对30项职责和广大的乡村市场，工作疲于应付，执法有心无力。二是小作坊加工场所较隐匿，无证无照经营食品小作坊现象较多，加之大部分协管员为村干部，存在地方保护主义，不能及时配合日常检查及上报相关信息。

（二）食品检验“隔靴搔痒”。一是小作坊无法落实食品自检制度。小作坊食品生产周期较短，食品检验周期较长，经营无法与送检制度相匹配;加之食品检验专业性较强，小作坊更无法落实自检。二是市场监管部门无法做到“定期和不定期”抽样检验。全县小作坊生产经营点多面广，半年一次抽样都有几百份样品，县食品检测中心有心无力。

（三）鼓励扶持“徘徊难行”。一是政府没有制定小作坊发展鼓励扶持实施办法，特别是在发展资金、基础设施建设和人才培养等方面没有具体安排。二是在品牌发展上欠扶持，对优质产品宣传推介欠力度。小作坊品牌申请和保护意识薄弱，相关部门在品牌建设上缺少针对性的鼓励措施和扶持办法。三是技术培训和咨询服务不够，很少有专门专业的培训指导。

（四）食品安全“提心吊胆”。一是生产环境堪忧。小作坊生产条件简陋，大多没有防尘、防蝇虫、防鼠和防霉设施，加工间及周边卫生环境脏、乱、差。二是原料来源与销售市场不明晰。大部分小作坊加工原料无固定来源，产品原料质量无法保证;没有正式的进货票据凭证和销货台账记录，无法及时追踪溯源。三是从业人员的职业道德有欠缺。有些小作坊主没有食品安全法律意识，缺乏对产品安全生产和产品质量的敬畏心。

三、整治食品小作坊，确保老百姓舌尖上安全的几点建议

（一）明确工作思路，抓好宣传引导，提高经营者依法经营意识。一要整合力量，规范行为。建议由县政府牵头，相关职能部门配合，全面摸清食品小作坊底子。按照“已办证照、可规范、需整治、必取缔”等类型予以分类管理。二要加强宣传，提高意识。按照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》有关要求，加强相关法律法规和行业标准的宣传、培训，引导小作坊经营者更加重视依法经营、标准化生产。同时，要结合国家食品安全示范城市创建，广泛动员群众参与整治，建议每年分别开展一次人员技能培训和食品安全知识竞赛，共同推动行业治理水平的提高。三要分类指导，落实落细。食品小作坊发展应秉持规范与整治相结合的思路，对有产品基础、有市场需求，但生产过程不规范的企业要给予指导辅导，不要简单地一关了之。对生产不符合食品安全条件的要坚决取缔。

（二）明确工作重点，抓好常态监管，提高食品生产质量和档次。一要认真开展日常巡查。重点督查小作坊是否持续满足基本质量安全卫生条件、食品原料和添加剂使用是否达标等。二要加大产品检验频次和食品检验投入。要定期和不定期对产品进行抽样检测，检测经费建议由县财政据实解决。三要组织开展专项整治。围绕小作坊生产经营，定期组织开展专项整治行动，着力整治一批、规范一批、取缔一批、重罚一批。

（三）明确工作重心，抓好示范创建，提高行业规范化建设标准。一要建设规范化小作坊。建议县政府设立专项基金，采用以奖代投方式，对达标的小作坊进行帮扶，建立一批分布于各乡镇的规范化小作坊。二要加强服务、指导。对老百姓信赖的小作坊采用“监管+服务”，点对点帮扶，使之发展为区域龙头加工企业；同时，加大宣传推介，提高好产品的知名度。三要加强监管队伍建设。每个乡镇监管人员要配备3-5人，其中必有一名执法人员；同时完善村级协管人员。

（四）明确工作要求，抓好机制建设，提高食品小作坊规范管理水平。一要引导成立食品小作坊协会，由主管部门指导协会制定行业相关标准，协会以此加强行业自我管理。二要建立食品小作坊诚信机制。以市场管理部门为主，利用微信、网站等公共平台，对小作坊生产的食品品质，征求消费者的意见，建立诚信档案，实行分类管理。三要建立有弹性的生产管理制度。老百姓认可的传承传统食品生产工艺的小作坊，在保障安全的总前提下，也应试点建立核准生产制度，让其摆脱“尴尬”的发展境地。