盘活用好机构编制资源 赋能县域经济高质量发展
盘活用好机构编制资源
赋能县域经济高质量发展
县政协委员 何 静
根据县委要求,县政协常委会统一安排部署,在县政协副主席毛启平的带领下,社会法制和民族宗教委牵头成立“盘活用好机构编制资源,赋能县域经济高质量发展”专题调研组,近期深入到相关单位进行走访、座谈,并查阅了相关资料,对我县编制管理的现状、存在的问题和对策形成了一个基本认识,现将有关情况报告如下:
一、编制管理现状
近年来,我县坚持“严控总量、统筹使用、科学增减”工作思路深度挖掘机构编制潜力,通过招录(聘)、人才引进、政策性安置、定向培养等方式腾编补员1921名;按照机构“撤一建一、撤多建一”、编制“内部调剂、适当核减”原则严控新增;健全评估动态调整机制,撤销“小、弱、散”及职能弱化机构8家,收回编制160名;打破事业单位行业壁垒,统筹使用空闲编制94名;建立人才编制池、编制“周转池”制度,有效缓解了“有编不用”和“无编可用”并存的难题。为缓解单位临时用工压力、减轻经济包袱,清理减少临聘人员1495人,约占临聘人员限额的44%。
但是,仍存在一些机构编制方面的问题,有待进一步解决。
二、存在的问题
1.人事不均依然存在。编制或人员调整与部门职责动态变化不匹配。如应急管理局等机构职责增加,因基础编制不足或改革原因暂停招录,补充人员不及时,导致人少事多;又如融媒体中心等机构职能弱化,仍占用过多的机构编制资源,导致人浮于事、资源浪费,这类机构通常历史遗留问题较多、人员安置包袱重,短期内难以消化,核减编制进展缓慢。
2.人员配置有待优化。部分机构编制核定与实际需求不匹配,主要有以下表现:一是年龄结构不合理。如西湖垸水利会、岩汪湖泵站等人员平均年龄超50岁,人员富余但业务精干力量又显不足;二是专业对口的技术岗位人才紧缺。有些单位在拥有较多专技职称人员的同时,又缺少符合岗位需求的业务骨干;三是存在明显的忙闲期。忙时人手不足、闲时人员富余,这种现象在水利系统的两会三排比较突出,汛期以及旱涝灾害发生时人员需求较多,日常工作又存在人员富余。
3.配套保障亟待完善。一是部分职能弱化的自收自支单位正常运行困难,如市场服务中心虽然通过人员调配缓解了人员富余问题,但仍难以维持部门正常支出;二是借调分流到其他单位的人员由于编制关系仍在原单位,其工资发放、评优评先等均由原单位负责,导致部分借调人员工作积极性不高。
4.劳务派遣用工难度较大。一是一些单位聘用已达10年以上的临聘人员不愿签订第三方派遣,存在劳务派遣隐患;二是部分单位如乡镇卫生院、教育系统等自聘人员仍占有一定比例,实行第三方劳务派遣方式容易造成人才流失。
三、意见和建议
1.动态调整,科学统筹编制。一是编制调整与人员统筹调配要结合。对于人员包袱重、遗留问题较多的单位,多余编制按照人员退一减一、有序消化,富余人员通过借调、考调、选拔等方式分流安置到人手不足的单位,做到“应增尽增、应减尽减、增减相适”;二是人员布局与实际需求要匹配。对于基础编制富余、人员结构明显不合理的单位,按照“退多进少、限期消化”的原则,给予适当补员。
2.用好存量,盘活编制资源。一是创新管理。在确保机构编制总量不突破的前提下,创新工作方法,健全周转编制和人才编制管理制度,重点解决阶段性缺编和因暂时缺编而导致人才流失的问题;二是规范用编。根据岗位专业性和实际需求,科学设置岗位招聘条件,在政策范围内灵活采用人才引进、校招、社会面公开招聘等形式补充工作人员,让部门能招到真正需要的人才,使编制发挥最大的效益。
3.完善制度,强化配套保障。完善人员统筹使用的配套制度,实现机构编制与人事管理、财政保障等政策的有序衔接。建议由人事、财政部门建立相关制度,用人单位负责保障统筹使用人员的工资待遇。
4.正视现状,稳妥有序消化。建议用人单位采取协商解除、到期终止、法定退休等方式,分类别、分批次有序消化超限额的临聘人员。同时鼓励技术性强、符合条件的临聘人员,通过单位招考聘用等途径,解决身份问题。