中国人民政治协商会议

汉寿县第八届委员会常务委员会

关于八届二次会议以来提案工作情况的报告

━━在政协汉寿县第八届委员会第三次会议上

(2014年1月4日)

张建军

各位委员，同志们：

我受政协汉寿县第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告八届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年提案工作回顾

县政协八届二次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和专门委员会紧紧围绕县委、县政府中心工作，群众反映的热点难点问题，深入调研，充分运用提案建言献策，共提交提案194件，经审查，并案后立案130件。其中经济建设方面29件，占比22.3%；城镇建设管理方面25件，占比19.2%；社会事业方面30件，占比23.1%；民生改善方面27件，占比20.8%，民主政治方面19件，占比14.6%。截止9月底，所提提案全部办复完毕。提案所提问题已经解决或列入计划解决的占89.2%，因条件限制一时难以解决或留作参考的占10.8%，满意率和基本满意率达95%以上。

回顾一年来的提案工作，呈现出如下特点：

一、领导更加重视

县委始终把政协提案作为了解民意，促进民主科学决策的重要渠道加以重视。本仲书记大会期间对相关重要提案亲自阅批，提出办理意见，使提案融入县委决策，并置于全县重要工作予以推进。县政府始终把推进提案办理作为创建人民满意政府的重要内容进行部署，杨昶县长亲自参加全县提案交办会，对办理责任与办理时效提出严格要求。县委县政府各领导或积极参加县政协例会，听取和研究提案工作，或亲自调阅提案、领办提案。县政协主席会议、常委会议始终把提案工作作为政协履行职能的经常性工作来抓，多次部署、调度，并对规范提案的征集、交办、办理、督办、宣传等系列环节提出要求，凸显了提案工作全局性。

二、机制更加健全

一是健全了提案征集制度。在提案征集上形成了及早部署抓征集，知情明政抓征集，调研(成果)转化抓征集，政协办委处组联动抓征集，突出提案精品抓征集，加强委员履职考核抓征集的机制，进一步拓展了提案案源，提升了提案质量，激发了委员撰写提案的热情，委员参与提提案占委员总数的80.6%。

二是健全了提案交办制度。主席会议以政协汉寿县委员会全会提案交办函向县政府郑重交办，使交办的程序更加规范，交办的主体更加明确，交办的责任更加严肃，为推进提案办理奠定了组织基础、领导基础、实施基础。

三是健全了提案办理制度。根据提案办理“交办、承办、沟通、审核、答复、收集、落实、反馈、总结、归档”相关环节，制订了《提案办理工作规程》，并与县委办、县政府办进行了充分协商，进一步规范了提案办理流程，更好地指导与推进了我县提案办理工作。

四是健全了重点提案督办制度。在重点提案督办上较好地建立了县政协主席会议成员督办，县委县政府领导领办，承办单位“一把手”主办，委员(常委)代表、基层代表、行业代表、群众代表评办，电视网站等媒体监督办理机制，使重点提案的办理较好地落到实处。在全市政协提案工作经验交流会上，我县提案工作的有益探索与作法得到了市政协充分肯定与推介。

三、举措更加得力

承办单位把提案办理作为推进部门工作、改进部门作风、树立部门形象的重要任务来抓，不断改进办理方式，促进了提案办理落实。

一是将现场视察与提案办理实行有效结合。县住建局、自来水公司在承办委员提出的加强城区供水设施建设的提案中，邀请委员就县城区供水设施建设进行现场视察，增强了委员的直观感受，提升了办理满意度。

二是将现场调研与提案办理实行有效结合。县委农村工作部、县政府办(城镇组)、高新区、水利局、房管局、交运局、民政局、电力局等单位带着提案内容深入现场、深入一线，寻求解决问题的方案与措施，办理效果好。

三是将责任考核与提案办理实行有效结合。县卫生局、国土局、人社局、教育局等单位强化办理考核，每件提案办理都做到了交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。

四是将办复沟通与提案办理实行有效结合。县财政局、商务局、城管局、住建局、交警大队、文广新局、旅游局、农业局等单位坚持提案办复前后与委员进行沟通，反复征求意见，办理氛围浓，委员感到满意。

四、合力更加增强

县委办、县政府办、县政协提案委紧密联系，通力协作，办理工作有序开展。为提升县委系统提案办理实效，8月20日县委办常务副主任刘启明、原副主任刘凡夫积极与县政协提案委衔接，将县委系统8家承办单位和所涉及的提案人全部邀请到县委常委会议室再一次面对面地征求办理意见，推进提案后续办理，提升了办理实效。为抓好重点提案的办理落实，县政府办主任杨成义明确副主任李轶蓉于7月8日会同县政协提案委就11件重点提案所涉及的主会办单位召开办理调度会，并就每一件重点提案的督办联动县政协各牵头专委会协调县政府领导、主会办单位予以落实。此外，县政协各专委会、乡镇联络处、界别活动组对提案工作的全局性认识更加深化，组织开展的履职活动都将提案工作融入其中。

五、实效更加彰显

1.重点提案办理实效彰显。对县政协交办的11件重点提案，县政府召开县长碰头会进行了专门研究，逐一落实到各分管副县长，促进了重点提案办理的落实。比如：

常务副县长袁佑清为领办好刘长明委员关于《搭建平台，加快高新区发展》的提案，多次就园区“一权四制一平台”建设召开座谈会、调度会，全县进一步加大园区基础设施建设投入，高新区进一步加强与企业对接服务，推进了园区进一步发展。

常委副县长余习琼为领办好邓立平、蔡立勇等委员关于《发挥农村基层组织作用，推进农村环境卫生整治》的提案，带领相关职能部门深入一线调查研究，以“五个统一”宣教规劝，“五个必有”夯实基础，“五个查评”健全机制，“五个示范”分类减量有力地推进了全县农村环境卫生整治。

《防患未然，夯实“两垸”防洪保安基础》是全会协商发言转化的重点提案，为领办好这份提案，副县长呙滨辰多次与水利局主要负责人就“两垸”基础设施建设到省厅汇报，得到了省厅理解与支持。

副县长朱进友为领办好谢一超、高重安、王芳等委员《关于推进校车公司化营运》的提案，与相关职能部门一道，探索创新，初步建立了具有我县特色的校车公司化营运模式。

《加强城市规划管理，规范县城建设秩序》亦是全会协商发言转化的重点提案，副县长李功文为领办好这一提案，多次深入现场调研调度，城建领导小组多次专题研究，出台了《汉寿县城市规划区和新S205两厢500米控制区制止和拆除违法建筑工作责任追究实施办法》等文件，组建联合执法队伍对违法建设的行为实施了重拳打击，共拆除违章建筑35处，“黑市开发”得到了有效遏制，建设秩序得到了有效规范。

副县长罗永锋为领办好王世孝、刘赞时委员关于《加强建安劳保基金统筹管理》的提案，与相关职能部门进行了专题调研，拟出台规范性的管理办法。

副县长宋磊为领办好曾志坚、李长明委员《关于改建乡镇生猪定点屠宰场》的提案，与相关职能部门一道深入乡镇定点屠宰场，了解情况，落实措施，推进办理。

2.常规提案办理整体推进

围绕推进经济发展，委员们提出的系列提案得到了有效办理。比如，针对吴健明等委员《关于进一步优化我县投资环境》的提案，县委县政府通过加强县级领导联点责任和强化优化办的职能职责，促进了部门单位效能服务的提升。

围绕推进城镇建设与管理，委员们提出的系列提案得到了及时办理。比如，为办好胡开政、朱能毅委员《关于加强渣土车管控的提案》，我县通过招投标明确三家运输公司规范渣土车营运。邓强等委员《关于加强城区广告资源开发管理的提案》为相关部门拟订《户外广告管理办法》提供了建设性意见。

围绕推进社会事业进步，委员们提出的系列提案得到了积极办理。比如，李轶蓉、吉琴、周圣红、杨长清等委员《关于加强村级小学与教学点校舍维修改造的提案》，得到了县委县政府高度重视，近年内县财政每年将预算1000万元专项资金对村级薄弱小学进行维修改造。2013年启动了18所村小的维修改造工程。

围绕推进民生改善，委员们提出的系列提案得到了重点办理。比如，为办好刘景美委员《关于将产前筛查费用纳入新农合报销范畴》的提案，县卫生部门认真采纳，积极向省市及县委县政府汇报，在全省率先将产前筛查部分费用纳入新农合报销范畴，待农合基金充裕后予以全部纳入。

围绕推进民主政治进程，委员们提出的系列提案得到了认真办理。比如，针对黄国立、刘敏、杨智、苏长春等委员《关于狠刹党员干部违规赈酒歪风，为“红色名片”设立“禁飞区”的提案》，纪检监察部门结合提案内容，根据上级要求，进行了专题研究，年初出台了“干部作风建设七条禁令”，6月6日又下发《关于严禁党员干部违规赈酒的通知》，对违规赈酒性质进行了明确规定，进一步强化了纪律要求。

一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但也还存在着提案撰写上个别委员深入调研不够，提案质量不高；提案办理上个别承办单位重答复，轻落实，提案所提问题解决不力；提案办理尚未纳入全县绩效考核范畴等问题，有待在今后的工作中创新举措，加以改进。

2014年提案工作思路

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要之年，更是全面深化改革的关键之年。在新的一年里，县政协将按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，更加有力地推进提案工作。

一、以提案质量为核心，着力增强责任意识

提案是履行政协职能的重要方式，是协助党委政府实现民主科学决策的重要渠道，是委员参政议政最直接、最有效的途径。因此赋予委员的使命与责任重大。这就要求全体政协委员及早谋划，紧扣县委县政府工作中心，关注党情政情，聚焦社会热点难点，收集社情民意，不断拓宽提案领域，在选题环节动脑筋，调研环节下功夫，成文环节巧动笔，提出立意高、分析准、建议实、操作强的优质提案；政协各专门委员会、界别活动组、乡镇联络处要把提案调研工作纳入年度工作计划，组织委员找准切口，突显主题，开展多角度、深层次、全方位的调查研究，提出建议有方，协商有据，监督有理，落实有力的高质量集体提案。

二、以形成合力为抓手，着力增强办理实效

积极争取县委、县政府的重视与支持，进一步完善县委县政府领导领办、县政协主席会议成员督办、承办单位主办、专委会牵头协调的重点提案办理机制，促进重点提案办理落到实处。进一步完善政协常委会、主席会、专委会评议提案办理的工作机制，并将评议提案办理工作与评议部门单位整体工作结合起来，与优化经济发展环境测评、创建人民满意政府测评结合起来，推动整体提案办理落到实处。切实夯实网站、电视台、报刊等新闻媒体及委员、社会公众参与提案办理监督的平台，监督提案办理落实。充分发挥县委办、县政府办、县政协提案委的统筹协调作用，专委会的基础作用，乡镇联络处与界别活动组的纽带作用，委员的主体作用，增强提案工作的整体合力，形成广泛参与、协商高效的提案工作机制，提升提案办理实效。

三、以探索创新为手段，着力激发工作活力

进一步创新工作理念，在坚持行之有效方法的同时，努力探索提案工作的新方法新途径。

一是践行党的十八大提出的“提案办理协商”要求，进一步创新提案立案审查制度、重点提案确立制度、提案督办制度、重点提案办理视察制度。从今年起，不仅要督办当年的提案办理情况，还要对先年纳入计划承诺办理的提案进行跟踪督办，建好界内提案办理台账，实行届内提案办理闭环管理。

二是进一步规范与完善提案办理流程，推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设。

三是完善提案工作考核。加强对承办单位提案办理的量化考核，促进承办单位提案办理由答复型向落实型转变；加强对政协组成单位的提案工作考核；加强对委员提案撰写的考核，建立健全委员提案撰写台账，将委员撰写提案作为委员履职的必备条件、评选优秀委员的首选条件、下届是否留任的前置条件。

四是加强提案工作信息化建设，充分利用网站平台，推动提案网上提交、提案办理信息网上公开和提案工作动态网上宣传，切实增强提案工作的公开透明。

各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在中共汉寿县委的坚强领导下，进一步增强责任感和使命感，认真履职，奋发有为，为全面深化改革，推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”主战略作出新的贡献。