━━在政协汉寿县第九届委员会第二次会议上

刘  启  明

（2017年2月6日）

各位委员、同志们：

我受政协汉寿县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协八届一次会议以来的提案工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去四年提案工作回顾

县政协八届一次会议以来，广大政协委员、政协各专门委员会、乡镇（街道）联络处、界别活动组紧紧围绕党委政府的中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，运用政协提案积极建言献策。四年来共提交提案747件，经审查，并案后立案541件。其中，经济建设类149件，占比27.6％；城镇建设管理类145件，占比26.8％；社会事业类101件，占比18.7％；民生改善类83件，占比15.3％；民主政治类63件，占比11.6％。从办理情况来看，提案所提问题已经解决或列入计划解决的有506件，占提案总数的93.5％；因条件限制难以解决或留作参考的35件，占提案总数的6.5％。八届县政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、扩面提质、讲求实效”的原则，为促进决策民主化、科学化，推动全县政治经济社会发展，发挥了独特的、不可替代的作用。

回顾四年来的提案工作，呈现出如下特点：

1.领导高度重视，凸显了提案工作位置。提案工作是人民政协的一项全局性工作，是政协履行职能的重要方式，也是党委、政府、政协的“合力工程”。四年来，提案工作得到了县委、县政府的高度重视：将提案工作纳入重要议事日程予以推进，县委常委会审议通过《汉寿县政协提案办理工作规程》，2014年4月9日以“两办”文件下发全县施行，并将提案办理工作纳入全县绩效考核体系；县委常委会议、县政府常务会议、县长办公会议多次具体研究提案个案；县委、县政府主要领导逐件阅批重要提案，逐一落实办理责任，逐项提出明确要求，逐次调度办理情况；县委、县政府分管领导分别领办提案、现场调研、跟踪办理。据统计，四年来县委、县政府领导参加提案办理协商会议68人次，参加重点提案督办会议31人次。县政协常委会议、主席会议始终把提案工作作为政协履职的全局性工作来抓，专题研究提案工作，带队督办提案，把提案工作作为目标管理考核的重要内容，作为委员履职考核、评优评先、换届留任的前置条件，形成了齐抓共管的整体合力，为做好提案工作营造了良好环境。

2.委员积极参与，夯实了提案工作基础。政协委员是提案工作的主体，没有政协委员的积极参与，提案工作将成为无源之水，无本之木。四年来，在政协各专门委员会、乡镇（街道）联络处、界别活动组的认真组织下，广大政协委员着眼汉寿经济社会发展大局，着眼民生民情民意民难，着眼党委政府中心工作，其充满激情的履职情怀通过提案表现得酣畅淋漓。委员们从不会写提案，到会写、能写、善写提案，撰写了一大批选题角度准、调查研究实、建议操作性强的高质量提案。四年来共有34件提案被确定为重点督办提案，71件提案被评为优秀提案。八届县政协提案工作取得了良好社会效应：通过提案的提出与办理，全县上下的思想和行动更加集中统一到了维护县委、县政府改革发展稳定大局上来，统一到了推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”的主战略上来，统一到了“打开沅澧大门、建设滨湖强县”的决策部署上来，统一到了“系民生、汇民意、集民智、解民难”上来，以此助推县委、县政府科学决策和民主决策。

3.创新制度平台，丰富了提案工作方式。一是从总体上抓规范。提案工作是一项复杂的系统工程，必须用制度来规范提案办理，确保提案办理工作环环相扣、精准落地。为此，八届县政协根据提案办理“交办、承办、沟通、审核、反馈、落实、总结、归档”等环节，制订了《提案办理工作规程》，以此规范提案办理工作，为全县提案办理提供规范的办理流程，提高了办理质量。二是从细节上求改进。提案工作只有坚持落细、落小、落了，才能做到提案办理无缝对接，确保办理实效。为夯实基础，八届县政协在县委、县政府的重视支持下，加强探索与创新，在细节上丰富与延伸了提案工作触角。

为提高提案征集质量，改进过往全会期间集中征集方式，将提案征集、截止时间前置，便于组织委员及早选题、及早调研、及早撰写，从源头上确保了提案征集质量。

为提高提案审查质量，改进过往单一审查方式，实现提案审查委处组初审、提案委细审、提案委全会会审、主席会议审定。

为提高提案交办质量，改进过往交办方式，以主席会议向县委、县政府转呈交办，使交办的主体更加明确，交办责任更加严肃。

为提高提案督办质量，改进过往督办方式，将提案分系统督办提升到县委办、县政府办、县政协提案委“三家”联动全域督办，更加突出督办的权威性与实效性。

为提高提案办理质量，改进重点提案遴选与办理方式，较好地建立健全了重点提案县委、县政府主要领导阅办，分管县领导领办，县政协主席会议成员督办，承办单位“一把手”主办，提案人、政协常委代表、行业代表、群众代表评办机制，以重点提案的办理带动了整体提案的办理。

4.坚持精准服务，提升了提案工作质量。四年来，县政协提案委强化服务意识，坚持精细化服务，为提升提案工作质量做了大量基础性工作：会同“两办”搞好提案选题征集，为委员拟订提案撰写参考选题；既为全体政协委员进行提案知识整体培训，又按照“小型、专题”原则为委处组委员进行面对面提案撰写解析培训；逐一审核委员提案，提出修改意见；将征集提案整理，协商确定承办单位，汇编成册，为提案会审搞好服务；指导承办单位搞好提案分类，逐件审核办理答复；组织委员参与提案办理协商会；加强提案办理信息采集、加大提案办理工作宣传力度；联合“两办”进一步完善提案交办、承办、督办、考核等环节。促进了提案工作的制度化、规范化、程序化。汉寿政协在提案工作方面的创新与探索得到上级政协的肯定。《提高“三个质量”、提升提案工作水平》和《坚持精细化服务、推进提案办理精准落地》等经验交流得到上级政协推介。

5.强化办理举措，确保了提案工作实效。提高提案办理质量是提案工作的落脚点。四年来，县委办、县政府办为此做了大量协调工作，多次组织办理调度会、督办现场会、跟踪回访座谈会以及提案办理集中见面会，督促承办单位加大提案办理落实力度。各承办单位不断提高提案办理工作认识，每年提案交办会后，及时召开班子会议，集体研究，专门部署，制定办理工作方案，建立机构，明确专人，确保办理工作有条不紊。为促进办理落实，大部分承办单位不断改进办理方式，坚持提案办理“三沟通、三见面”；坚持提案办理与现场调研、外出考察、沟通反馈、责任考核相结合，追求办理满意最大化，彰显了办理实效。

——推动了经济发展。加快高新区建设发展、加大中小微企业发展扶持力度、加大金融环境治理力度、提升农村电力运行能力、应用互联网电商平台推广汉寿农副产品、打造汉寿蔬菜强县、加强基层农技推广服务体系建设、推进精准扶贫、加强农村小型水利基础设施建设与维护、夯实“两垸”防洪保安基础、加强乡村公路建设与管护等系列提案紧扣经济建设中心，助推了县域经济发展。

——推动了城镇建设。加强城市规划管理、加大城区小街小巷改造力度、完善城区公共环卫设施建设、建设辰阳北路城市大道、解决南岳路中段渍水、改造鸿运街西段污水渠、规划建设好银水路五角广场、建设公共停车位、规划建设净照寺庙前广场、加强乡村规划编制、加强重点镇建设、加强特色小镇建设等系列提案关注城镇规划建设与管理，加速了城镇建设提质改造及美化、靓化进程。

——推动了社会事业进步。合理配置县内教育资源、加强中小学校食堂监管、加强农村非完全小学危房改造、加快农村广播“村村响”工程建设、加强九岭旅游区建设、完善城镇独生子女父母奖励、加强孕妇产前筛查、规范重大疾病转诊制度等系列提案，推动了科教文卫社会事业发展。

——推动了民生改善。加大农村弱势群体危房改造力度、推进农村饮用水安全工程建设、加强城区自来水提质改造、加强农村液化气市场整治、加强乡村“断途路”建设、加强农村低保工作、关爱“失依”儿童、加强精神病人安养等系列提案聚焦民生民情民意民难，通过认真办理，使一批民生所需、民情所盼的急事难事得到一定的改善。

——推动了民主政治建设。将社会稳定风险评估纳入重大项目审批前置条件、加强汉益沅苏维埃政府旧址重建、全面推进“天网”工程建设、加强村级组织建设、规范大学生村官使用和管理、加大个人信用体系建设与应用等系列提案的提出与办理，较好地推进了我县民主政治建设进程。

总结四年来的提案工作，政协委员撰写提案的积极性不断增强，提案质量明显提高，提案办理力度进一步加大，提案工作水平全面提升。这些成绩是广大政协委员、政协各专门委员会、乡镇（街道）联络处、界别活动组及各承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我代表县政协九届委员会，向积极撰写提案的政协委员和提供调研支持的各有关单位致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的各级领导和各部门单位表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也真切地感受到，提案工作与形势的发展和社会的期望相比还存在一定差距。主要表现在部分提案质量有待提高，集体提案数量有待增加，个别承办单位办理落实力度有待加强。以上问题都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

今后五年提案工作思路

今后五年，我县提案工作要坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧扣县委、县政府战略部署，围绕中心，服务大局，牢固树立创新意识，切实发挥提案在推进协商民主、助力经济发展、保障民生改善、促进社会和谐中的独特作用。

一、进一步增强责任意识，稳步提高提案质量

要时刻秉持“质量是提案工作生命”的理念，进一步提高提案履职的认识，切实增强责任意识，充分发挥提案在服务经济社会发展中的推进作用。为此，全体政协委员必须努力提升自身素质和为民代言的本领，积极运用提案建有据之言、献务实之策，做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，努力提高参政议政的能力和水平。县政协各专委会、乡镇（街道）联络处、界别活动组要进一步将委员提案履职的工作纳入委处组活动的重要议程，加大组织化程度，从案由提出、调研撰写、成果形成等都要体现集体的组织与智慧。要加大提案立案审查力度，切实强化初审、联审、会审作用，确保提案整体高质量高水平。县政协要通过进一步加强委处组和委员提案履职的考核、提案知识的培训和优秀提案评选表彰等机制建设，不断强化政协组织、政协委员运用提案履职的责任心和能动性。

二、进一步推进协商办理，充分彰显办理实效

要通过不断完善协商办理机制，充分彰显协商办理实效。积极争取县委、县政府对提案工作的重视与支持，加强县委、县政府对提案办理协商工作的统筹，以提案办理协商推进我县协商民主进程。一是通过切实规范县委、县政府领导领办重点提案协商办理的制度建设，推进提案办理以点带面。二是切实完善承办单位广泛多层制度化协商办理工作机制，实行考核与实效办理紧密挂钩。三是切实健全县政协常委会对提案办理工作的评议制度，努力提高提案办理质量，增强各级组织与委员对提案办理的满意度。

三、进一步加强沟通协调，努力增强办理合力

要把善于沟通贯穿提案工作的始终，不断增强提案工作的合力，确保提案办理工作高效有序推进。一是充分发挥县委办、县政府办、县政协提案委合力督办的权威性，通过上门督办、现场督办、调研督办、会议督办等多种方式形成整体力量，实现最大推动力。二是充分发挥提案主会办单位合力办理的积极性，通过建立联系制度和优化考核方式，奏出合力办理的最强音。三是充分发挥提案人、承办单位合力推进办理的凝聚力，通过协商办理达成共识，广泛汇聚社会正能量。

四、进一步提升能力素质，不断创新服务机制

县政协要通过加强自身建设，不断提升履职服务的能力和水平，切实提高提案工作高效有序开展的保障能力。一是要完善服务工作机制，规范“提、立、办、督”工作程序，为委员参与提案办理、了解提案办理提供全程服务。二是要搭建好协商交流平台，为“提办”双方充分沟通搞好服务。三是要推进信息化建设，争取县委、县政府重视支持，建立健全提案平台系统，实行提案网上提交、网上办理、网上评价，切实将其打造成委员交流的平台、部门沟通的平台和社会参与的平台。四是要发挥新闻媒体作用，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法途径，通过提案专栏，积极宣传承办单位办理方式，及时报道提案办理工作的新做法、新经验和新成效，进一步扩大政协提案的社会影响力。

2017年，我们将按照本届政协提案工作总体思路，深入开展“提案质量年”、“调查研究年”活动，认真组织开展提案办理评议，扎实推进提案工作，努力促进提案工作新年再上新台阶。

        各位委员、同志们，新形势、新任务赋予了提案工作更大的空间，使命考验责任，责任激发智慧。让我们在中共汉寿县委的坚强领导和县政府的大力支持下，不忘初心，牢记责任，忠实履职，不辱使命，努力开创我县提案工作新局面，为建设富裕文明幸福的新汉寿作出新的更大的贡献!