朱能毅

【内容摘要】人民政协开展“监督性履职活动”，已成为强化民主监督职能的首务与关键词。基层政协首先需要借助党政力量，从提供制度保障、交办特定课题、营构互动氛围等方面，挖掘监督性履职的深度;其次需要运用灵活形式，通过以委员提案为纽带、以集中委派为平台、以民间呼声为靶向等途径，谋求监督性履职的硬度;再是需要激发委员活力，通过实行“异体监督”、举荐委员“定位”、借助信息“发声”等举措，增加监督性履职的密度，最终提升履职实效和政协影响力。

【关键词】监督;履职;政协;影响力

在人民政协66年的履职长卷上，有一个关键词始终牵动民心，影响社会，那就是三大职能中的民主监督。习近平总书记在人民政协成立65周年大会的讲话中说：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”根据这一讲话精神，俞正声主席在全国政协十二届三次会议常委会工作报告中，明晰地提出“开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强。‚”

无疑，这为人民政协在党的领导下，在法治框架内，以政协章程和相关政策为依据，持久地加强民主监督提供了机遇。“开展具有监督性的履职活动”这一新命题，是民主监督的细化和深化，是完善民主监督机制的有益探索，它能助推各项政策和举措更好地落地，促使各种权力在阳光下运行，让群众感到人民政协离自己很近;它更像一股静水流深的潜在力量，助推社会巨轮的前行，为执政党理政治国发挥独特而恒久的作用。

本文试就基层政协开展监督性履职，提升政协影响力这点，作一些探讨性的论述。

一、借助党政力量，挖掘监督性履职的深度

众所周知，政协的民主监督不是纪委的纪律监管，也不同于人大的权力监督，更非司法部门的法律监督和新闻媒体的舆论监督，而是一种独特的异体监督。它虽不具备国家权力性质，但监督的层面比任何一种监督都更为宽泛，而且与被监督者没有距离，没有隔膜，更没有戒备，彰显的是温存的语境、温暖的格局、温馨的氛围，具有其它监督形式难以企及的特点。然而在政协三大职能中，民主监督仍然是“短板”，为此，全国政协主席俞正声在十二届全国政协第七次常委会上强调：“要更加积极有效地开展政协民主监督，进一步探索和完善政协民主监督的有效形式。ƒ”

对于基层政协而言，探索和完善民主监督形式尤其是监督性履职，不是一句浮于表面、流于形式的空话，而是一篇值得精准谋局的文章，要求在千头万绪中理出思路。笔者认为：首要的是取得地方党委、政府对政协监督性履职的支持。只有借助党政力量，才能有效挖掘监督性履职的深度。主要体现在以下几方面——

1.提供制度保障。政协的监督没有法律约束力，致使一部分人认为它可有也可无、可重视也可忽视。对此，地方党委应给政协监督性履职以制度性保障，制订出台相应文件，支持政协开展监督工作。2014年，汉寿县委转发了《政协汉寿县委员会民主监督评议工作实施细则》，为委员监督性履职提供了制度性保障。为了规范监督性履职活动，2015年，汉寿县委办、县政府办经县政协的提议，制订了《汉寿县政协民主监督员管理办法》，明确规定民主监督员的委派范围、委派形式、履职方式、监督内容、保障措施及工作要求。县政府部门也对政协民主监督员的工作，从畏难到支持、再到主动请求，完成了完美的“蝶变”和升级。

2.交办特定课题。地方党委可就当地经济社会发展中的难点问题、事关群众利益的热点话题，交与政协开展调研;同时，党委与政协党组协商后，还可由其围绕发展大局和中心工作去科学命题，针对社情民意和地方热点去深入挖题，立足部门工作和行业重点去合理选题。汉寿县委每年交办给县政协的监督课题与构想，也成为县政协该年度开展监督性履职的首要任务，成为维护核心、服务中心、凝聚民心的佐证。中联重科是入榜中国企业500强的特大型企业，前几年，汉寿县委做出引进该企业落户县内太子庙工业园区的决策后，便将联络与监督该项目的重任交给县政协负责。县政协从项目签约到落户开工全程监督献策，总投资7.5亿元的该项目投产后，拉动了县域经济的跨越式发展。

3.营构互动氛围。政协监督性履职的实质，就是党委政府让政协组织和委员拥有参与政治、经济和民生事务的话语权，营造出浓厚的监督氛围。为了深化对被评议单位的监督评议，2014年7月，汉寿县政协对县交通运输局、安全生产监督管理局的工作开展“辩症施治”：从相关界别选出30位委员组成调查组，形成原始真实的调查情况。随后县政协组织38名常委，与县政府主管交通和生产安全的两位副县长、上述两局的班子成员，就调查到的校车安全营运、农村公路管养、客运市场整顿、强化安全生产培训、增加安监透明度等问题，进行专场点评和发问，使被评议单位受到震动。

二、运用灵活形式，谋求监督性履职的硬度

不断发展的政治形势与社会走势，要求基层政协在监督性履职的内容、形式、机制上持续探索。监督的形式和方法，直接影响监督性履职的效果。这就要求基层政协选择科学的监督角度，运用灵活的监督形式，搭建有效的监督载体，谋求监督性履职的硬度。

1.以委员提案为纽带。汉寿县自2013年起，为改善乡镇机关、中学和卫生院等事业单位在编在岗工作人员及其家属的住宿条件，每年整合筹资近千万元，在各乡镇新建公租房。按规定，新建公租房的发租入住对象，只能是在编、在岗工作人员及其家属。但据调查，这批已建成或即将建成的公租房存在诸多乱象，如超范围向社会发租、借名“代租代占”等。2014年12月，岩嘴乡政协联络处委员撰写了《乡镇新建公租房“乱租”现象亟待整改》的监督性提案，引起县政府领导和主管部门负责人关注，很快进行了专项整治。

2.以集中委派为平台。政协把民主监督员从过去的聘任制转变为委派制，向司法机关、政府行政部门和窗口服务单位，集中委派民主监督员和民主监督小组，是近些年创新的监督方式，宗旨是背对背调查研究，面对面交流意见，心贴心协同整改。运用这种方式，可以把委员个体监督提升为政协的组织监督，把分散监督提升为集中监督，把零星式批评提升为集体式建议，提高监督性履职的组织化程度，使监督由被动变主动，由随意性变规范性，由软督促变硬约束。通过集中委派进行的专题评议活动，由于平等的氛围，零距离的接触，更利于触及问题核心，推动热点问题的化解。

3.以民间呼声为靶向。近些年，不少农村土地(含水面)经营大户借贷难，无法扩大生产和经营规模，区县(市)政府因财力局限，无法解决这一难题。针对这种现状，2014年5月，汉寿县有一位委员撰写了《政府应放“水”养“鱼”，推进农村土地经营权抵押贷款》的监督性信息，被湖南省政协《社情民意》第113期采用后，省、市农经局参照该委员建议，在汉寿首开全省用土地经营权抵贷的先河，如一股春风拂去了农村经营户贷款难的忧虑。截至2015年7月，该县受理抵押贷款近60宗，发放土地经营权抵押贷款2600万元，缓解了农村种植、养殖大户发展设施农业的融资难题。

三、激发委员活力，增加监督性履职的密度

群众反映的基层政协“年委员、季常委、月主席”，意思是指一年一次委员全会、一季度一次常委会、一月一次主席会。尽管语含调侃，却反映出不少地方政协的监督性履职活动欠缺密度。笔者认为：围绕当地党委政府的中心工作、经济发展、社会进步和民生改善等问题，增加监督性履职的密度是关键点。为此，须创新和完善如下举措——

1.实施“异体监督”。政协委派党派团体里的委员，对政府重点部门的工作进行监督和评议，也是拓宽监督渠道的有效手段。通过实施这种“异体监督”，能促进部门工作，净化行业风气。如汉寿县政协选派民主党派和无党派中的委员，参与评议县国土资源局的工作。这些委员按照走访调查、举行座谈、投票测评、整改总结等流程，重点对用地申报审批、土地平整、环洞庭湖治理项目、征地拆迁品补等情况，进行了三个月的调查和评议，善意指出问题和不足，提出可供操作的建议。这种监督改变了“隔空”建虚言、文来复文往的传统监督模式，收到了预期效果。

2.举荐委员“定位”。举荐一些综合素质好、参政能力强的政协委员，担任政法、行政等执法执纪和窗口服务单位特邀监督员，对执法和服务过程予以监督，同样不可缺少。汉寿县政协举荐多位委员，担任县委县政府干部作风建设和优化经济环境监督员、县纪委党风廉政建设巡视员。2013年底，委员胡开正随县纪委调查湖区某中学食堂时，发现该食堂每天克扣了每个学生近6元伙食费，他于2014年2月撰写了《加强对学校食堂监管，保障孩子舌尖上的权益》的提案，督促县教育局对全县学生食堂进行专项督查，并由县纪委对问题单位负责人给予党纪政纪处分，使饮食质量明显改善，学生和家长满意度普遍提高。

3.借助信息“发声”。基层政协还应引导委员聚焦国家、民族发展利益，借助反映社情民意信息的权力和渠道，发出与小格局建言迥然有别的监督性声音，为国家高层决策提供依据。这类监督“发声”超越人们的普遍认知，更远离那种口吐“莲花”千言、实无一句诤言的现象，能进入决策层的视野。2013-2014年，汉寿县政协有一位委员撰写了《“异地为官”并非防腐良策，建议不宜强制推行》、《警惕土地流转后“非粮化”趋势冲击国家粮食安全》等监督性信息，均被湖南省政协《社情民意》简报采用，有的还引起省政府领导的重视，前往该县实地调研。

综上所述，基层政协的监督性履职充满了生机活力，也有值得期待的发展空间。随着政治体制改革的推进，监督性履职在人民政协的履职前景中，将谱奏出更美的“和声”。

本文获2015年度常德市政协系统理论征文三等奖

作者简介：朱能毅，男，大专文化，汉寿县政协常委、常德市政协特约信息员。