内容提要：地方党委把协商民主贯彻政协履职全程，秉持三种理念尤显重要。一是“谋”，即：谋划政协的协商平台、谋虑政协的工作机制、谋求政协的活动格局，便于营构协商民主氛围；二是“同”，即：在政治协商上同心、在民主监督上同向、在参政议政上同行，易于凝成协商民主合力；三是“和”，即：拓展和畅的履职空间、注重和睦的队伍建设、提供和谐的工作环境，利于赢得协商民主实效。

关键词：地方党委 协商民主 贯穿 理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，创造性提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求，推动了人民政协理论的发展创新和人民政协事业发展。十九大报告中，习近平总书记更为明确地指出：人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”人民政协工作要“围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”这一论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，对深化人民政协协商民主、加强和改进政协工作指明了前进方向。

处于和平发展时期的中国共产党，面临着不断变化的政治态势，面对的是有多元利益诉求与价值取向的各界民众。如果想让自己的执政理念赢得党派认知、社会认同、大众认可，实现国家昌盛、民族振兴的强国梦，必须具备全新的党际理念和政治意识；而发展协商民主，就是极为重要的环节。众所周知，新时期人民政协的协商民主，是政治协商的深化和细化，是不可替代的制度性与功能性渠道，成为新鲜且具有恒久生命力的话题，成为沟通党委、政府与人民政协联系的重要纽带。她具备其它协商民主形式和途径难以比拟的巨大优势，也由此考验执政党的施政水准。

省、市州、县市区党委（以下简称地方党委）如何在实际工作中汇智聚力，把协商民主贯穿政协履行职能全过程？笔者觉得，应秉持“谋”“同”“和”三种理念，将协商民主工作做活做实做新。本文拟从“贯穿”这一角度切入，重点结合汉寿县委的施政部署和县政协的履职实践，展开一些探讨性的论述。

 一、贯穿履职全程要注重“谋”，营构协商民主氛围

着力营构协商民主氛围，推进政协协商民主实践，是新时期赋予执政党的“规定动作”。为此，地方党委应具备以下谋略：

一是谋划政协的协商平台。地方党委要为政协开展协商民主谋划一个坚实平台，做到政协工作与党委、政府的中心工作同部署、同推进，为政协有序有效履职提供强力支撑。可每年谋划召开两次以上常委会议，听取政协情况汇报，审议政协工作任务和重大活动，研究部署、统筹解决政协履职的重大问题。自2014年起，汉寿县委经常委会研究，把提案办理工作纳入全县绩效考核，把政协理论知识学习纳入县委中心组年度学习计划和县委党校中青、科干班课程目录；还决定由界别活动组组长兼任专委会副主任，由此增强界别组和专委会工作活力。同时，安排了县政协主席列席县委常委会议，政协党组副书记、副主席列席县政府常务会议，支持政协参与全县大政方针和重要事务的讨论。

二是谋虑政协的工作机制。地方党委坚持以宪法和政协《章程》为依据，以谋虑政协的工作机制为重点，积极支持和推动政协履职的制度化建设，是协商民主必不可缺的。近几年里，汉寿县委出台《<社情民意>办理工作规则》《民主评议工作实施细则》《提案办理工作规程》《民主监督员管理办法》，转发了《政协汉寿县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》以及政协常委会年度《工作要点》等一系列文件。同时建立县委办、县政府办、县政协提案委联合督导、进行绩效考核的机制。这些文件的出台，从机制上规范了政协履职的形式、程序和方法，确保了“协商于决策之前和决策实施之中”的实施，为政协开展协商民主提供了机制保障。

三是谋求政协的活动格局。地方党委谋求政协的活动格局，可从以下方面来体现：对政协常委会议、主席会议、各类协商会议、视察活动等，地方党委班子成员应积极参加，听取意见建议；对政协所有建议，应专题研究采纳，对形成的协商会议纪要和建议等，应及时研究交办；地方党委书记应批阅重要提案，提出办理意见。2015年6月，汉寿县委将“滨湖强县”建设的战略课题，交由县政协牵头调研。县政协组织相关部门负责人和委员实地走访、外地取经，历时两个多月调研，形成了富有远见和可供操作的建议蓝本。今年元月，县委将“水生态环境治理与保护”课题又交给政协，政协课题组到江苏、浙江、长沙等地学习考察，到县内扎实调研，形成了内容翔实的调研报告，，得到了县委的采纳。

 二、贯穿履职全程应推崇“同”，凝成协商民主合力

在中国特色社会主义民主政治的发展历程中,人民政协既是主要载体,也是实践平台。她已通过经验的升华和域外的借鉴，构建出协商民主的理论体系；通过健全机制、制度和自身作为，结出了累累的履职硕果。同时，协商民主遵循的是“共认、同识”原则，兼顾众意表达与公意达成、公共利益与不同利益的平衡协调；协商民主与选举民主相互补充、相得益彰，共同构成中国社会主义民主政治的有机体系。因此，有必要理清三个方面的思路，进而凝聚成协商民主的工作合力。

1.在政治协商上同心。协以求同，商以成事。地方党委只有让人民政协介入乃至融入政治协商，在涉及全县改革、发展、稳定的重大部署，经济、文化、社会生活的重要事项，国民经济和社会发展的中长期总体规划，关系群众利益的重点问题等方面，把政协的各类建言、意见，纳入党委的决策前及决策中，才会增进互信，达成共识，实现双方的良性互动。2014年以来，汉寿县沧浪新城和龙珠湖城市公园规划、“三改四化”改造方案、财政预算和调整方案等重大事项，都让政协直接参与，促进了协商成果的有效转化，也激活了委员们遵循政协《章程》，发声而不发飙、添畅而不添堵、当“传话筒”而不当“插花瓶”的主体作用。

 2.在民主监督上同向。地方党委、政府、法院和检察院，应每年向政协通报两次情况，主动邀请政协委员通过提案、视察、专题调研等形式，对党委、政府及司法机关的工作决策、作风建设等情况进行协商监督，对职能部门开展民主评议，将其趋向常态化。同时，地方党委还应支持政协不断尝试和探索协商民主新途径。如自2015年以来，汉寿县政协在县委支持下，改变过去由各单位自行向政协聘任民主监督员的做法，每年都组织70名左右的委员,向2—3家社会关注度高的单位派驻民主监督小组，向10—12家相关单位派驻民主监督员。已经对国土、财政、住建、教育、交通、安监、医卫等开展过民主评议，均产生了积极反响，提高了协商民主的组织化程度与实效。

3.在参政议政上同行。参政议政的实质，是地方党委让同级政协拥有参与政治、经济和社会事务的话语权。应把党政关注、群众关切、政协有能力处理的区域经济社会发展与民生问题，交由政协运作。近年来，汉寿县委将撤镇建办、甲鱼产业化、军汉公路、棚户区改造、六号大道美丽经济示范带建设、清水湖旅游度假区建设等重点工作，交县政协负责调度，拉动了县域经济的跨越式发展。近几年，该县政协围绕58个课题开展调研协商，有“滨湖强县”战略、干部作风建设、生态保护等方面的协商意见与建议，被县委政府全盘采纳；调整教育布局、合乡并村方案、村干部职业化等调研报告，也转化为全县操作方案；围绕“规划建设现代蔬菜产业园”形成的调研报告，成了我县“蔬菜公园”建设的蓝本。该县政协近5年内，有15篇调研报告被省市政协系统评为优秀调研报告，56条社情民意信息在国家和省市采用，18篇政协理论研讨文章在省、市政协获奖。在精准扶贫方面也是抓铁留痕。近3年来，全县280名委员实打实开展“三个一”扶贫行动，结对帮扶贫困户470户，资助贫困生340人，为贫困家庭提供402个就业岗位，设立了政协委员爱心基金，累计收到委员480万元捐款，全部助力精准扶贫领域，让贫困人口获得“真金白银”，提升了造血功能。

三、贯穿履职全程须紧贴“和”，赢得协商民主实效

“和”乃中国传统文化之精髓，“和”的人文语境是生命智慧的延展，是民主政治的彰显，也是协商民主的基石，它已成为执政党重要的施政治国理念。这就昭示我们必须紧贴“和”字内涵，去赢得协商民主实效。人民政协是以团结、民主作为履职主题的，她提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，进行尖锐而不极端的批评。在这种宽松自由的氛围中，政协各参与主体始终是坦率务实地交换思想，真诚友善地提出意见，顺畅有序地表达民意，在协商民主全过程心平气和，和衷共济，肝胆相照。而不像西方国家的议会那样，会上充满相互攻讦的“火药味”，会后却是隔阂、冷漠甚至仇视。在我国现行体制与协商框架统领下，地方党委、政府与人民政协就是“和如琴瑟”的关系。笔者认为：

首先是拓展和畅的履职空间。人民政协的协商民主并非人民代表大会的票选民主，她是一种独立的民主形式，在实际操作中，地方党委应要求被政协评议监督的单位，自觉接受、密切配合、及时整改经政协指出的问题；要求乡镇、政府部门尊重和维护政协委员的民主权利，主动支持和配合政协委员开展调研和监督。近几年来，汉寿县委支持县政协，着力在制度化、规范化、程序化建设上创新，初步构建了结构合理、层次清晰、科学规范的协商民主空间，建立了规范完善的全会协商发言、社情民意和提案办理机制，建立了通报协商“一府两院”、纪委监察委工作和重大事项协商机制；将人民政协知识纳入县委党校主体班培训课程，政协工作和提案办理纳入全县绩效考核。另外，地方党委还应要求宣传部门与新闻媒体，持续加大对政协履职的宣传报道力度，营造良好的社会舆论环境。

其次是注重和睦的队伍建设。地方党委应把政协干部纳入干部队伍建设总体规划，不断改善政协干部队伍结构。如：将政协干部在党政部门合理流动，增强政协队伍的生机与活力；组织、统战部门抓实党内党外政协委员的推选工作，注意委员总体规模；对委员、常委和副主席的党内外比例、界别设置及运作程序等方面把好关，为党委同政协各界别的协商民主夯实基础。

再次是提供和谐的工作环境。地方党委对政协的工作环境也应重视，包括对政协工作经费、办公设施等保障方面，要做到“四大家”一视同仁，由财政预算安排到位。对政协每年开展的重大专项活动、专题调研、民主评议、考察活动及文史资料编纂、改善政协机关工作和生活条件等所需经费，都应实行“一事一议”给予支持，为协商民主提供厚实的物资条件。

综上所述，地方党委把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程中，已营造出良好的政治生态环境，取得了可喜成效。毋庸置疑，随着政治体制改革的推进，随着党内民主对社会民主的引领，把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程——这种中国式的“贯穿”，依然有很大的发展与延伸空间，需要我们在这个呼唤新思想和思想者的时代，从理论和实践中不断探索、完善。只有协商民主充分贯穿了，才会助推我们党的事业根基永固，国家发达兴旺，民族血脉长存，才会激活包括人民政协事业在内的各项事业持续发展；而人民政协自身，也会在十九大指引的协商民主之路上“长袖善舞”，发出最美履职声音。