内容摘要：乡镇（街道）政协联络处虽是基层组织“细胞”，但她强健着政协肌体，彰显着政协情怀。她身份亲民，议政接地，成为传递底层民情的亲历者、把脉百姓“心跳”的知情者、助力乡村振兴的融入者。她在现阶段也有诸多困惑，如：定位不明，社会认识模糊；主业偏移，各项事务压头；经费缺少，制约活动开展；管理单一，考核机制缺乏；设置欠妥，议政能力不齐。为此，应期待她谋求有为、赢得有位：一是敢于当参谋，二是勤于察民情，三是善于抓“痒点”，四是乐于发“和声”，五是贵于探途径，从而书写精彩履职故事。

关键词：乡镇政协  谋求有为  赢得有位

习近平总书记明确指出：“完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件①。”乡镇（街道）政协联络处或联工委隶属区县政协和乡镇（街道）党委双重管理，这一植根乡村土壤、氤氲基层气息的组织机构，是贯彻习近平总书记上述思想的体现，也是乡镇（街道）委员履行职能的平台。

自1987年2月起，常德市与省内其他市州一样，相继在9个区县的乡镇设立政协工作联络组，组长由党委分管宣传或统战工作的专干担任。1996年时，乡镇（街道）普遍成立政协联络办公室，2007年更名为政协联络处，设主任1名，定为正科级。也有部分市州的乡镇（街道）称政协联工委的。

正是这些数以万计、充满活力与光明前景的中国式政治“细胞”组织，强健着人民政协的肌体，彰显着人民政协的大情怀，扩展着人民政协在群众中的知晓度。她及时、精准对接当地党委政府决策，发挥着社会主义协商民主重要作用。

本文拟从乡镇（街道）政协如何在履行职能中谋求有为、赢得有位，继而使政协工作开展得有味这一点切入，展开一些探讨性的论述。

一、身份亲民，议政接地：政协联络处的作用与影响

设置乡镇（街道）政协联络处之后，从理论层面讲，是组织当地政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。而在实际中，则是围绕党委政府工作的中心、当地经济发展的重心以及社会和谐的轴心议政建言；同时联络、协调党外人士及三胞亲友为地方发展服务。多年以来，政协联络处普遍成为党委“参谋部”、政府“好帮手”、群众“贴心人”。近2年来，洞庭湖区有关区县的政协联络处，还倾力于推动大湖生态环境治理、服务绿色发展大局的行列中。

乡镇（街道）政协联络处主任和委员，长年走村串巷，不是“最后一公里”、而是零距离体察民众的喜怒忧思悲恐惊七情，感知百姓的酸甜苦辣咸五味。他们承担着以下身份——

一是传递底层民情的亲历者。由于政协委员身份较为超脱，说话客观公正，能牵住基层现状“牛鼻子”，传递民情的渠道也较畅通，因此很受老百姓欢迎尊重。2016年5月，汉寿县鸭子港乡政协联络处协同县政协调研组，深入西湖片沅水大堤7个基层水利组，目睹仓库破烂器材受损、危房陈旧难以居住、维修资金缺乏来源的现状，写出《切莫忽视洞庭湖区临洪大堤水利组基础设施建设》的社情民意，被常德市政协采用，时任市长周德睿、副市长朱晓平分别批示，要求市水利局赴实地调研。8月11日，市水利局会同汉寿县政府办和相关局办，在汉寿现场座谈后形成解决方案，由汉寿县财政和水利投入500万元，用于水利组设施建设与生活环境改善。此举让基层水利组和群众感受到政协的参政能量。

二是把脉百姓“心跳”的知情者。乡镇（街道）政协联络处的委员，大多是从乡镇（街道）、村（社区）群众里遴选出来的优秀人士，能准确把握百姓的脉搏与心跳。前几年，汉寿县毓德铺镇政协联络处了解到，受国家发展养殖业政策的鼓励，该镇花墙村发展蛋鸡3万多羽，由于排污设施不完善，导致周边良田与饮水污染，群众生产生活受到严重影响。该联络处将这一情况及建言反映到县里，相关科局很快出台了对症整治与适度拆除并行的措施，有效缓解了发展养殖与环境保护这对矛盾。

三是助力乡村振兴的融入者。乡镇（街道）工作是“上面千条线，下面一根针”，联络处主任是乡镇（街道）“四头领”之一，熟悉本地经济社会发展脉络，他们立足基层政协这个平台，置身乡村振兴的前沿，想事干事成事。毛家滩回族维吾尔族乡政协联络处今年成立委员工作室后，围绕振兴乡村经济谋事发力，主持修建了2处埃及糖橙交易平台，帮助农户外销产品；同时引进新品种金秋砂糖橘，在几个村试种千余亩，用产业为群众换来“真金白银”，进而提升基层政协影响力。

正因为政协联络处融入乡村发展一线，便成为历练基层党政领导干部的舞台。以汉寿县为例，近十年来，有7名联络处主任被组织部门提升为乡镇党委书记，5名联络处主任提升为乡（镇）长或县直部门一把手。

上述“三者”，彰显出基层政协对底层民生的大爱情怀，对地方发展有温度的生命关照，这也是人民政协的传家之宝。

二、定位不明，主业偏移：政协联络处的困惑与尴尬

政协组织向乡镇（街道）延伸，发挥了政协接地气优势，激发了基层委员履职活力，也扩大政协社会影响。但纵观各地实际，可用参差不齐来做概括，还有不少乡镇（街道）政协面临一些实际困惑与尴尬，制约了履职时施展拳脚。主要体现在——

1.定位不明，社会认识模糊。目前，《政协章程》对于在乡镇（街道）设立政协组织并无明文规定，全国政协对乡镇（街道）政协工作性质、职责及权限也没定位。使得这一级政协组织未纳入我国现行政治体制内，他们开展工作前常要掂量是否名正言顺。同时，不少乡镇（街道）仅设置了政协组织，挂有一块牌子，再无其他，致使老百姓质疑“这个机构是干什么的”？明白一些的人也只知其“一年上县开次会，五年满了换个位”。另外，还有一部分联络处主任对政协地位和作用不能准确把握，认识不到自身职责，开展工作常常是“泥巴萝卜吃一截洗一截”。

2.主业偏移，各项事务压头。目前，乡镇（街道）政协均有4--7名委员，却只有联络处主任唱“独角戏”。同时，由于联络处主任属于乡镇“四头领”之一，除主管政协工作外，还分管抗洪抢险、扶贫助残（老）、合乡并镇、村居维稳、各种评比检查等政务，参与集镇规划、断头路、基本农田、河道桥梁等建设。鼎城区、汉寿县等国道沿线的政协联络处，节假日还得在国道疏导交通。由于事务多、压力大，客观上使他们缺少时间与精力去开展自身工作，政协主业成了副业。

3.经费缺少，制约工作开展。目前仍有不少乡镇（街道）政协的工作与活动经费，既没纳入财政预算，也没形成统一的制度标准，开展履职活动须靠联络处主任去乡镇（街道）财政争取，有时还需向本处委员“化缘”。还有一部分乡镇（街道）政协没有配备电脑、打印机等常用办公设备，这些都制约了自身工作的开展。

4.管理单一，考核机制缺乏。虽然乡镇（街道）政协受县政协管理，但在具体实践中，联络处主任的提拔使用，都是由当地党委考察任命，区县政协基本上没有话语权，客观上促使了这些主任重党政中心工作而轻政协自身工作。再加上有些区县政协对乡镇（街道）联络处缺乏实打实的考核机制，干与不干一个样，使得联络处工作处于放任状态。

5.设置欠妥，参政能力不齐。常德市某县有个乡政协联络处，6名委员中公司经理占了3名，另1名委员也是来自公司的出纳，而农林水干（村组干部）行业全为零；另一个镇5名委员里，有2名来自当地卫生院；还有一个乡镇6名委员里，有2名竟同是一个劳保站的。这样的设置，不利于全面汇集和反映各界意见建议，导致政协委员的建言重复、涵盖面窄或是话语份量不足，抓不到问题症结。同时，有些委员思想与文化素质不高，议政能力不强，个别委员连写提案和社情民意都要请“枪手”；有些在外地经营企业的委员，不能及时准确为群众代言，导致提案、社情民意信息内容空泛迟滞，效果不佳。造成这类局面，很大程度上与政协联络处对委员设置缺乏慎重考察和监督。

三、谋求有为，赢得有位：政协联络处的前景与担当

习近平总书记指示：“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商②。”因此，延伸、完善乡镇（街道）政协联络处机构，是新时期党的领袖寄予的期望，是发展基层协商民主的必需。2018年3月，汉寿县政协下发《关于加强乡镇（街道）联络处工作的意见》，从总体要求、主要任务、组织保障及强化考核等四个方面，对联络处工作和所属委员履职做了详细界定，并附有“联络处工作绩效评估细则”。笔者还了解到，安乡县政协主席章绍君曾寄语该县政协联络处：珍惜委员“光环”、携带履职“光源”、辐射自身“光芒”，凸显独有魅力。无疑，汉寿县政协的《意见》与安乡县政协章主席的寄语，都是落实习近平总书记期望的有效注释。

笔者觉得，乡镇（街道）政协联络处在履职建言、推进社会主义协商民主、实施乡村振兴战略部署中，应练实以下功课，拓展有序政治参与空间。

一是敢于当参谋。要针对乡村经济社会发展的重点、党委政府关心的难点和群众关注的热点，进行深入且带理性的调研思考，运足底气，敢字当头，提出有价值的真知灼见。2017年6月汉寿县进入高危汛期后，洋淘湖镇政协联络处组织委员踏察阁金口排水检修闸现场，果断采取除障措施，确保该闸正常运转；同时配合县水利局对白鱼潭险段抛石固脚、填土还坡。委员还就健全防汛管理机制、强化物资保障、落实检查制度等方面，向党委和水利部门提出多条建议。由于该联络处关键时刻监在薄弱点，督到险要处，使得镇境所属防洪堤段安全度汛。

二是勤于察民情。在乡镇（街道）工作的政协委员，要时常了解群众所思所需，向党委政府和上级第一时间提供前沿性信息，以“绣花”功夫做好群众工作，把矛盾和问题化解在萌芽状态。2015年汉寿县水利局投入800万元，在沧港镇沅水大堤兴建车脑电排；基础部分竣工后，因配套资金不到位，电力设施无法接通，成为“烂尾”工程。暴雨无法排，干旱不能灌，垸内7个村2万亩农田遭灾受损，村民怨声时起。水利工程代表着党委政府为民谋利的形象，2017年5月，该镇政协联络处组织委员现场踏察，写出《莫让新修电排成摆设》的社情民意，建议水利部门采取措施“割尾”。6月中旬，县水利局安排所属灌区接通高压线，配置变压器，使电排投入运转并使用至今。

三是善于抓“痒点”。政协联络处在联络委员同时，还要让群众看到政协人身影，感念政协作为。精准扶贫已成近几年政协工作的重心，作为离贫困群众最近的乡镇（街道）政协，应抓住扶贫中的“痒点”问诊献方。2018年5 月初，桃源县双溪口镇政协联络处走访6家贫困户，在分析致贫原因后，分别为各户送去化肥、猪仔等实物。这种变输血为造血的扶贫方式，已成为各地政协联络处的“自选动作”，让贫困群众感受到了源自人民政协的温暖。再如目前“痒点”是搭建好政协云平台，落实李微微主席“政协云将委员履职触角进一步向基层延伸、向群众深入③”的要求，让这朵“云”普降惠民之“雨”，擦亮政协联络处品牌。

四是乐于发“和声”。政协联络处要组织委员开展活动，发出参政建言的最美“和声”，才会凸显政协人的地位与身价。2018年6月，汉寿县农村有5300多台收割机加装了秸秆粉碎机，从源头杜绝秸秆焚烧。但每台加装成本高达3000元，导致很多农民不愿加装。洲口镇政协联络处建议将加装的粉碎机纳入农机补贴范围，每台补贴50%，并写成社情民意信息报送，很快被省政协采用。这类有利乡村和谐与发展的建言，正是老百姓最乐于听取的声音。

五是贵于探途径。“委员工作室”是政协向基层延伸履职触角的新途径。2017年起，汉寿县政协已建立5个乡镇（街道）委员工作室，坚持委员值班制度、突出反映社情民意、集中开展相关活动。运行一年来，通过电话、值班接待等方式，收集社情民意77条，反映或解决群众诉求58件。辰阳街道联络处借助委员工作室平台，视察辖区围堤湖5万亩蔬菜产业园后提出：空间布局应分为核心区、体验区、生产区；种植模式与内部水系应做到立体循环、绿色施肥；园内应增加科普元素、完善设施。这些建议均被主管部门吸纳。笔者认为，委员工作室还可以从基层治理、培育和规范新型农业经营主体、留住乡愁等方面展开调研，形成“委员工作室+”的活动格局。

综上所述，将政协组织向乡镇（街道）延伸和完善，不断强其身，健其脑，活其力，是落实习近平总书记加强和改进人民政协工作重要思想的现实需求与必然走势。“立志欲坚不欲锐，成功在久不在速④”。正是有了这一基层政协组织坚韧而持久的职守和作为，才助推了地方经济发展、社会和谐与基层协商民主的进程，扩大着政协影响力、亲和力与感召力。秀美画卷谁着墨？伴随着人民政协前进的铿锵步伐，乡镇（街道）政协联络处将不断用自身故事，书写出履职的精彩篇章。

注释：

①习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第72页。

②习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第78页。

③李微微：《以党的建设引领履职大提升》，湘声报2018年7月27日A2版。

④［宋］张孝祥：《论治体札》。