市政协汉寿县活动组反映：乡镇集镇是农村一定区域经济社会文化的中心，也是乡镇的形象和脸面。近年来，在市委市政府的重视支持和基层党委政府积极作为下，我市乡镇集镇面貌得到一定改观，涌现了不少发展较快的重点镇、中心镇、边贸镇。在与此同时，从全市整体情况来看也还存在一些不容忽视的问题，亟待引起关注与解决。

1.职能缺位。一是规划不完善。二是乡镇管理人才少，尤其是专业人才缺乏。三是乡镇和县主管部门职能不明晰，责权不分明。

2.建设滞后。水电路气网不完善；管线入地力度不大，街道两侧电讯、电力线路纵横交错；污水处理设施及配套管网建设没有全覆盖；消防应急能力不足。

3.投入不足。一是乡镇财政属吃饭性财政，投入集镇建设的财力非常有限；二是县级财政投入少；三是市政府出台的配套性政策不多。

4.管理无序。乡镇占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠等现象成为常态。

为此建议：

1.加强政策扶持。市委、市政府要加大对乡镇集镇建设的扶持，一是给予一定的财政倾斜；二是给予土地、税收优惠；三是借鉴津市加强集镇建设有益做法，整合相关项目资金，按区域、有重点、分年度对集镇建设予以支持，督促发改、住建等职能部门要主动指导乡镇编项目、跑项目、争资金；四是要在机构设置、人员编制、专业人才的引进上予以加强。

2.强化工作责任。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进集镇建设的意见》以及《湖南省集镇建设标准》，出台加强我市集镇管理的办法，明确集镇管理标准；推行乡镇集镇管理工作月考核制度；全面启动全市文明集镇创建工作。

3.推进规范管理。一是结合当前市县机构改革，理顺县级部门与乡镇关系，下放经济社会管理权限，推动治理重心下移，强化乡镇管理和服务职能。二是结合乡镇行政区划调整，结合重点镇、特色镇、边贸镇，结合当地人流、物流、产业发展等因素，合理定位，加紧编制乡镇集镇控制性详规，进一步完善乡镇总规。同时，加强原合并前的乡镇集镇以及要害节点的规划，并在建设发展上统筹考虑。

4.坚持有序发展。一是统筹推进。根据乡镇的特点和优势，分2至3年时间实施，逐步做大做强乡镇集镇。二是重点发展。要集中财力、精力，重点打造，以点带面，推动全市小城镇建设健康有序发展。