一、首先给大家从不同的层面来介绍几件典型提案
    1.全国层面。在2005年3月全国政协十届三次会议上，全国政协委员、湖南省政协主席胡彪提交了一份《推进我国中部地区科学崛起》的提案，得到了中央、国务院的高度重视与积极办理。在2007年3月全国政协十届五次会议上，胡彪主席提交了一份《将长株潭城市群设立为国家综合配套改革试验区》的提案，在当年，国务院就批准了湖南省长株潭地区为“两型社会”建设综合配套改革试验区。随后，国家对长株潭“两型社会”建设给予了大量的资金与政策支持。在2011年3月全国政协全会上，胡彪主席又提交了一份《武陵山区发展应纳入国家发展战略》的提案，这一提案同样得到了国务院的高度重视与积极办理，国家对武陵山区发展出台了相关政策，推动了武陵山区脱贫致富的步伐。
    2.省级层面。资兴市政协通过驻郴州的省政协委员在省政协全会期间围绕东江湖获水资源生态补偿提交了《关于将东江湖列入省生态补偿试点的建议》、《关于建立湘江、株江、赣江“三江”源头东江湖流域环境补偿机制》等多个提案。一方面，促成了东江湖纳入省生态补偿试点范畴。另一方面，通过驻湘全国政协委员在全国政协全会上提出，促成了东江湖成功纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点的“一湖一策”生态保护项目，每年国、省给予大量的资金支持。为此，资兴市委、市政府特别奖励资兴市政协20万元。
    3.市级层面。在2006年市政协四届四次全会上，市政协汉寿活动组委员胡开正、孙汉生、曾毅山针对当时全市18万多名驾驶员身体年检一直定点在市白鹤山带来的诸多问题，联名提交了一份《关于要求全市机动车驾驶员身体年检权下放到区县的提案》，该提案通过办理，促成了驾驶员身体年检权下放到区县。广大驾驶员拍手称快，也为目前更加庞大的驾驶员群体身体就近年检带来了便利。该提案堪称关注民生、改善民生的精典提案。当年被市政协评为优秀提案。在2009年市政协五届二次全会上，市委员、西洞庭管委会谭微立提交了《关于将西洞庭工业园打造成我市食品工业园区的提案》得到了市人民政府的积极办理。目前，西洞庭食品工业园区已发展为国家级食品工业园区。
    4.县级层面。在2010年县政协七届四次全会上肖国新、王伯歧委员提交了一份《统筹发展，推进龙阳镇、株木山、太子庙城乡一体化建设的提案》，该提案既契合了当时中央一号文件提出的“统筹城乡发展”的国家政策大背景，又契合了县委、县政府提出的县城“南移西拓、汉太融城”城镇发展战略。此提案提出后，七届政协将此上升到常委会协商议题的高度，联合县城镇建设领导小组就“龙株太一体化”建设的可行性、必要性、现实性，进一步调研，形成了《关于“龙株太一体化”规划建设势在必行向中共汉寿县委、县人民政府的建议案》，为县委、县政府作出“龙株太”一体化的决定提供了有益借鉴。汉寿由此被湖南省确定为统筹城乡发展4个试点县之一。同样，在七届四次全会上周文新委员提交的《关于新生婴儿纳入新农合范围的提案》引起了承办单位及上级主管部门的高度重视，次年，因为我县委员的这件提案，全省的新生婴儿都纳入新农合范围。在2013年八届二次全会上，刘景美委员从优生优育，尽量避免人口出生缺陷，减少家庭痛苦，减轻家庭负担的角度提交了《将产前筛查费用纳入新农合报销范畴的提案》，此提案通过承办单位积极办理，亦产生了较好的社会反响。
    从以上四个层面提案的提出与办理，可以看出提案至少发挥了如下作用：
    ①对党政领导科学决策起到了参谋咨询作用。如《推进我国中部地区科学崛起》、《将长株潭城市群设立为国家综合配套改革试验区》、《统筹发展，推进龙阳镇、株木山、太子庙城乡一体化建设》的提案。
    ②对国家正在施行的方针政策起到了补充完善和信息反馈的作用。如《关于将新生婴儿纳入新农合范围》、《将产前筛查费用纳入新农合报销范畴》的提案。
    ③对地方经济社会发展起到了积极推动作用。如《关于将西洞庭工业园打造成我市食品工业园区》的提案。
    ④对国家方针政策的贯彻执行起到了呼应和促进的作用。如《关于建立湘江、株江、赣江“三江”源头东江湖流域环境补偿机制》的提案，就是积极呼应国家正在推行的国家重点流域和水资源生态补偿政策。
    ⑤对民生改善起到了促进作用。如：《武陵山区发展应纳入国家发展战略》、《关于将新生婴儿纳入新农合范围》、《将产前筛查费用纳入新农合报销范畴》的提案。
    ⑥对行政审批权下放、提速，建设便民亲民政府起到了促进作用。如：《关于要求全市机动车驾驶员身体年检权下放到区县》的提案。
    此外，有的提案通过提出和办理，对党的建设、反腐倡廉、民族宗教工作等方面也起到了积极作用。
    既然提案作为政协组织、政协委员履行政协职能最直接、最有效的方式，发挥了服务于经济社会发展的积极作用，那么，什么是政协提案？怎样才能写好提案？
    二、什么是政协提案
    《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》指出：“政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议”。
    这里对政协提案定义的表述，明确了以下五要素：①提案者只能是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会。政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案，还可以委员工作组、委员活动组的名义提出提案；参加政协的各民主党派、工商联和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。②提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是政协委员和参加政协的单位行使民主权利的一种有组织有领导的行为。③须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能成为正式提案。④立案后要交有关单位办理答复。⑤提案是书面的意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。
    三、怎样写好提案
    要写好提案，需解决两个问题：①一个是怎么选题的问题。②一个是把题选好后怎么写的问题。
    首先给大家谈谈第一个问题，即怎么选题的问题。我觉得选题可从如下5个方面着手：
    1.要做党情政情的“知情者”，对准国家正在推行的现行方针政策与区域经济社会发展的契合点来选题。比如前面提到的《关于建立湘江、株江、赣江“三江”源头东江湖流域环境补偿机制》的提案就是对准了国家正在推行的重点流域和水资源生态补偿这一政策。同时又找准了东江湖是“三江”重点流域源头这一契合点。再如上面提到的《统筹发展，推进龙阳镇、株木山、太子庙城乡一体化建设的提案》就是对准了国家推行的“统筹城乡发展”的政策，又找准了县城建设“汉太融城，南移西拓”的契合点。这就要求我们委员平时多学习了解国家正在施行的方针政策。从国家、省、市正在推行的方针政策中找准与县域经济社会发展的契合点来选题。
    2.要做党情政情的“完善者”，对准国家正在推行的方针政策有待完善的领域来选题。比如前面提到的《关于新生婴儿纳入新农合范围的提案》、《将产前筛查费用纳入新农合报销范畴的提案》就是对准了国家新农合政策还有待完善的领域来选题。
    3.要做党政工作的“推动者”，对准当地党委政府及部门单位正在推进的中心工作来选题。比如：县政协八届二次全会上委员们提出的“治理红色名片，狠刹违规赈酒歪风”、“加强农村环境卫生整治”、“农村危房改造”、“城镇建设与管理”等方面的提案就对准了党政及部门的中心工作，这样极易得到承办单位办理。因此，我们委员在选题时就要多关注县委、县政府中心工作，多关注部门单位要推进的工作。
    4.要做界别群体的“代言者”，对准社会关注的热点焦点等民生领域来选题。比如前面提到的《关于要求全市机动车驾驶员身体年检权下放到区县的提案》就是关注的机动车驾驶员这一群体，通过提案为他们代言、说话，促成问题的解决。
    5.要做生活的“有心者”，对准党政未重视或易忽视的领域来选题。比如县政协八届二次全会上提出的《关于加强村级小学与教学点校舍维修改造的提案》。前些年，村级小学及教学点危房改造都未引起县委、县政府的重视，由于近年来特别是去年委员们此类提案较多，推动了县委、县政府下决心重视这件事，近五年内每年预算1000万来解决这个问题。再比如前些年市政协委员伍顺生提出的《将常德市防洪墙建成常德诗墙的提案》，这是市委、市政府当时没有想到的，提案提出后，觉得点子很好，便积极采纳。目前，常德诗墙已成为常德市旅游的一大景点。因为这一提案独特的点子，市委市政府奖给伍顺生委员5万元。
    那么，如何才能做到“有心”？
    ①在观察生活、体验生活中做到“有心”。如周文新委员写的《将新生婴儿纳入新农合范围》的提案，就是老百姓在闲谈的过程中给他的启发。
    ②在工作中做到“有心”。如胡开正、朱能毅委员在今年全会上提交的《加强学校食堂监管的提案》就是在党风廉政巡查工作过程中发现的学校食堂存在的问题，在此基础上深入调研提出来的。
    ③在素材收集积累中做到“有心”。一要注意从各级文件、报纸、简报、网络、电视新闻中收集数据、素材，集存下来作为提案素材，再结合本区域实际情况来写。二要注意从专题调研中收集素材。我们部门、乡镇每年都要组织专题调研，涉及的内容比较广泛，收集的情况也比较多，我们委员可以从中切取某一点进行深入调研，在此基础上再撰写提案，这样就能做到提案切口小，有针对性，便于办理。
    同时，大家在选题过程中，还要注意如下6点：
    一是选题要做到“小”中见“大”。即提案选题应是围绕国家大政方针、地方重要事务和群众生活的重要问题，而不是局部利益、小团体利益、个人利益。
    二是要做到“小”中见“题”。就是提案的题目要直奔主题。比如：前几年有一个委员写的一件提案，题目是《优化经济发展环境是我县招商引资的当务之急》，题目很大，内容说了一大堆，最后落脚点是电力部门为企业搞好服务的问题。这样的提案你就可以将题目改为《关于电力部门要为企业搞好服务的建议》，这样一针见血，一目了然。
    三是要做到“小”中见“精”。就是选题要做到“一事一案”。一件提案只能说一件事，而不能一案多事。否则，就无法把理由及建议表达清楚，也无法确定承办单位。比如上届我们有一个乡镇委员提的一件提案，题目是《关于加强农村断头路建设及渠道疏浚的提案》，这件提案就是典型的一案两事，既牵扯到公路建设又牵扯到沟港疏浚，既牵扯到交通部门又牵扯到水利部门。这样的提案就要改为两个提案，即：《关于加强农村断头路建设的提案》和《关于加强农村渠道疏浚的提案》，再立足这两个提案进行调查研究，补充内容，写深写透。
    四是要做到“小”中可行。就是所提提案要办得到，办得了。选题要充分预见到当地财力是否可行，实施条件是否可行，政策法律是否允许，是否在承办单位职能权限范围内。否则，条件不允许，你提的提案就不能在当年办结，只能留作参考。同时，提案牵涉的承办单位最好1-2个。否则，你所提的提案牵涉的部门太多，导致承办单位相互踢“皮球”，而不尽力办，影响办理效果。
    五是在选题上要做到及时。比如目前党委政府正在推行通乡公路建设，你就要立足本区域乡村公路建设现状及时提出。否则，等此中心工作一过，你再提出就晚了。
    六是在选题上要避免自提自办，提案回“娘家”。比如我们有的部门委员提的本部门的事，结果由本部门甚至就是本人回复，感到很尴尬。如何避免自提自办，提案回“娘家”。一要对准本部门工作需要其他部门来解决的事项来选题。比如去年原教育组组长张集中提出的《关于加大教师补员力度的提案》，教师队伍建设与管理是教育部门的事，但教师补员则是人社局、编办的事。提案只能交给人社局、编办来主办。这样既解决了教育工作上的问题又避免了提案“回娘家”。如果你是教育局工作人员又是政协委员，提出《加强教师队伍建设的提案》，显然只能交给教育局办，这样就成了自提自办。所以为避免此类现象，一定要选好角度。二可以专委会集体提案、界别组集体提案形式提出，避免提案自提自办。还是以前面为例，你是教育局的工作人员，又是政协委员，你确实觉得教师队伍建设应该引起教育主管部门的重视，同时，你写的提案因是你熟悉的领域，调研深入，依据充分，建议可行，教育工作者有同感，社会有呼吁，那么你可以把这件提案与教育界别组或联系的专委会衔接，作为界别组集体提案或专委会集体提案，就更能引起教育主管部门重视，也避免了本人角色的尴尬。
    上面谈了怎么选题及选题应注意的事项，下面给大家谈谈第二个问题，即题目选好后怎么写的问题。
    1.要深入调查研究，详细占有材料，把理由依据摆充分。
    一是政策依据。即政策背景。如果你的选题牵涉到国家正在推行的方针政策，你就要简要的摆出来。
    二是法规依据。如果你提出的提案牵涉到法律法规，也要简要的把相关法律法规的条文摆出来。
    三是现实依据。即你提出的提案所涉领域的现实基础与条件。
    四是把问题分析透彻。就是你提出的选题所涉领域存在哪些问题，要把问题简要的一一分析透彻。
    五是要有典型事例、数据。比如：上届丁时才委员撰写的《关于修建南汊桥的提案》，就对该桥建于哪一年，目前垮塌的程度，牵涉到多少人出行、日车次通行量等方面用数据进行了详细说明，让承办单位一看就觉得非改造不可。
    六是要有本区域特色。有的委员提交的提案一看就知道是从网上下载的。虽然从提案内容和建议来看有依据、有建议，但大而空，没有一点地方特色，没有一点针对性，放在全国都可通用。解决这个问题就是要立足本地实际，深入调查研究，理由部分要用本区域的典型事例、数据说话，建议部分要提出有利于地方党委政府操作的可行性、现实性和针对性的建议。
    2.要立足摆出的理由依据，提出切实可行的建议。
    一是建议要具体。建议部分要归纳出一、二、三点，每点要有简要的阐述。
    二是建议要有可行性。提案提出的建议具有实施的条件和可能。
    三是建议要有可操作性。提案提出的建议便于承办单位操作易行。但往往有的提案所提建议操作性不强，承办单位无法按提案人所提建议进行办理，实际上只要提案人在所提建议中有一条建议有一定的操作性，承办单位在条件许可情况下都会尽力办理。从这个意义上说，你这件提案就是一件较成功的提案。
    四是建议内容尽量避免超过当地党委政府及承办单位的职能权限。
    此外，在选题和书写提案内容时还要处理好“四个关系”。
    一是要处理好个性与共性的关系，从个性中体现共性。比如去年委员提加强乡镇环境整治的提案较多，但有的委员在撰写提案时就简单的提出要加强本乡镇甚至本村的环境整治，而不是将本乡镇的环境整治放在全县乡镇环境整治的大视野之下来思考、来提出，没有从个性中体现共性，这样，就有以提提案之名谋局部利益之嫌，显得“小家子气”。
    二是要处理好个体与群体的关系，从个体中体现群体。比如：上届有一个委员写了一份《关于对离退休教师的生活补贴给予倾斜的建议》，本来这一提案的题目是反映的离退休教师这一群体，但在提案内容上又是反映他本人对补贴的要求、建议，典型的成了为委员个人解决具体问题，不能立案。再如去年有一个委员写的《关于重视和扶持本县市级绿色生态农业龙头企业××公司的建议》从标题到内容都是要为本公司解决问题，不能立案。
    三是要处理好一般与重点的关系，从一般中凸显重点。比如：近年来委员提修路、修桥的提案较多，但有的委员在理由部分摆得很具体，把此危桥除了定位在影响交通安全方面考虑之外，还定位在防汛抢险通道来考虑。这样，从一般中凸显重点，提案往往就能优先考虑办理。
    四是要处理好热点与盲点的关系，从热点中前瞻性地看到盲点。比如前些年在实施通乡通村公路建设过程中，许多委员就通乡通村公路建设提出提案，但也有个别委员前瞻性地意识到通乡通村公路建设后的管护问题是一个盲点，那么在当时作为提案提出，既显得与众不同，又能为党委政府及相关部门决策提出有益的参考。