──在政协汉寿县第八届委员会第二次会议上

(2013年3月4日)

解以刚

各位委员： 我代表中国人民政治协商会议汉寿县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，经济建设和社会事业全面进步并取得重大进展的五年，也是人民政协事业与时俱进、蓬勃发展的五年。五年来，七届县政协在中共汉寿县委的正确领导下，在县人大、县政府的大力支持下，把握团结民主两大主题,认真履行政协职能，各项工作取得了新进展。

1.坚持想大事、议大事，把很多具有发展潜力的课题，提高到全县经济社会发展的战略层面。2009年，县政协提出了《坚持用科学发展观推动“旅游活县”战略的建议案》，县委常委会专题研究，作出了“旅游活县”战略决策;2010年，县政协提出了《“龙株太”一体化规划建设势在必行的建议案》，县委在多次研究的基础上，作出了《关于加强推进“龙株太”一体化的决定》，为我县纳入全省“城乡一体化示范县”奠定了基础。此外，县政协还向县委、县政府提出了《振兴和发展蒋家嘴区域经济的建议案》，《加快县域边贸经济发展的建议案》，《将云台山林场作为城市森林公园规划、保护、建设、管理的建议案》，县委、县政府对县政协提交的每一份建议案都慎重对待、专题研究，所提建议大都转化成了加快我县发展的战略和决策。

2.坚持抓重点、攻难点，把经济社会发展亟待解决的问题，作为建言献策的主题。五年来，县政协全力支持并落实县委、县政府重点工作部署，在协商议政中注重***经济社会发展工作难点。为加快工业发展，先后围绕工业企业如何在金融危机背景下求生存谋发展，打造旗舰和航母工业企业，发展工业产业集群，推行现代企业管理理念等课题调研协商。为***项目用地征拆难题，县政协调查总结了中联重科安置小区经验，提出了征地拆迁要把群众安置放在第一位的协商建议。为解决太子庙区域水源性缺水难题，县政协调研组通过对多种方案反复比较和论证，确定了取用沅水解决高新区和县城区生产生活用水水源问题的方案，得到了县委、县政府和相关职能部门的认同。此外，县政协还围绕计划生育工作升类进位、县域经济发展转方式调结构、农村土地二轮承包后续完善工作、发展油茶产业、做强龟鳖产业等课题展开了调研协商，所提意见建议均得到了县委、县政府的重视和采纳。

3.坚持察民情，解民忧，把百姓的需要作为参政议政的第一选择。五年来，县政协把事关群众生产生活的一些重要方面作为调研和协商的重点，取得了丰富成果。一是围绕新农合、农村安全饮水、食品安全、农资市场监管、农村环境保护等民生课题展开调研协商;二是为推进教育强县战略，先后围绕加快职业教育发展、促进学前教育大力发展、义务教育均衡发展等课题进行调研协商;三是为加快民族宗教事业发展，组织开展了专题调研协商，牵头协调了净照寺恢复重建工作;四是为助推水利发展，分别就河湖连通规划、西湖垸水利建设、小型农田水利建设管理等课题进行调研协商。2011年《根除西湖垸高水内江安全隐患势在必行》的协商发言，指出了西湖垸高水内江存在的7大问题，引起了县委、县政府的高度重视;五是为促进社会稳定，分别围绕社会综治、重症犯罪分子治理、综治专业化建设、创建平安汉寿、预防群体性事件和推进依法治县等课题开展调研协商。2009年《共同关爱五保对象，促进社会和谐进步》的协商发言，引起了县委对孤儿问题的高度重视，研究决定“县级领导与孤儿结对资助”，这一做法得到了各新闻媒体广泛报道和时任省委书记张春贤的充分肯定。

4.坚持尽全心，用全力，把服务全县中心大局，作为政协工作的出发点和着眼点。一是县政协积极参与和配合县委、县政府中心工作。二是扎实开展“我为政协事业添光彩”活动，努力发挥政协委员主体作用，五年中，委员为各类公益慈善事业捐款800余万元。三是着力抓好提案、社情民意信息和调查研究工作。五年来，共收到提案1018件，经审查立案964件;五年来，组织开展专题调研活动70余次，形成了85份专题调研报告，建言献策质量进一步提高;五年来，共收到委员反映社情民意信息326条，向上级政协编报反映82条，向县委、县政府报送40多条。《依法加强社会抚养费征收管理的建议》的社情民意，不但被全国和省政协采用，还得到了省委周强书记批示。出省木材审批许可权下放区县、新生婴儿纳入新农合医疗保险、蒋家嘴棚户区改造、居民身份证办理权下放乡镇、易家嘴泄洪闸河道清理等一大批信息建议，在市县领导的重视下，得到了较好采纳落实;四是充分发挥文史资料存史资政的作用，编纂了36万字的《屈原与汉寿》，并荣获省政协文史资料编辑出版二等奖;五是切实加强政协机关建设，政协机关的服务和保障水平有了较大提高。2008年至2010年，市政协汉寿活动组连续被市政协评为先进单位;2011年被评为全市“政协机关工作先进单位”;2012年被县委评为“十佳人民满意机关”。

各位委员，五年来，中共汉寿县委不断加强对政协工作的领导，县委、县政府运用多种形式向政协的同志了解情况，听取意见，交待任务，指导工作，给予了多方面的关心和支持，为县政协履行职能创造了良好条件。七届县政协五年来所取得的成绩，是中共汉寿县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持以及社会各方面热情关心和积极配合的结果，也是广大政协委员齐心协力、共同努力的结果。在此，我向所有关心支持县政协工作的各级领导、社会各界和广大委员致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，七届县政协的工作实践，让我们深刻体会到：

──坚持党的领导，是做好人民政协工作的根本保证。县政协只有始终坚持服从、依靠县委的领导，认真贯彻县委的意图、坚决执行县委的决定，主动争取县委、县政府重视和支持，才能确保政协工作与党委中心工作同步合拍、协调一致，始终沿着正确的方向不断发展;

──坚持围绕中心、服务大局，把促进科学发展作为履行职能的第一要务，是做好人民政协工作的基本原则;

──坚持以人为本、履职为民，是做好人民政协工作的必然要求;

──坚持团结、民主两大主题，突出发挥专委会、联络处、界别组和委员的合力作用，是做好人民政协工作的重要基础;

──坚持调查研究，是提升政协履职水平的关键环节;

──坚持开拓创新，是做好人民政协工作的不竭动力;

──坚持“三化”建设，健全和完善科学有效的工作机制，是做好人民政协工作的有力保障。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，政协工作还存在不少差距：政治协商的制度化、规范化、程序化水平有待进一步提高，民主监督的力度、广度还需进一步增强，自身建设还需进一步规范和完善。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以改进。

二、八届工作的重点

各位委员，今后五年，是我县全面建设小康社会的重要发展期。八届县政协将在中共汉寿县委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，按照“三心一建设”的要求，依靠全体委员，发挥政协优势，切实履行职能，推动汉寿经济又好又快向前发展。

1.服从县委领导，服务中心大局，在推动科学发展上做出新贡献。全县政协组织和广大政协委员要更加自觉地与党中央保持一致，坚持在县委总揽全局、协调各方的格局中开展工作。要把政协工作的着力点放在推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略的实施上，放在县委、县政府关注的大事、要事的对策研究上，放在“上项目、兴工业、扩城镇、强农业、惠民生、保稳定、抓党建”等重点工作上。真正做到县委、县政府的工作推进到哪里，县政协的工作就跟进到哪里，力量就汇集在哪里。要切实按照县委、县政府统一安排，全力做好县委、县政府交办的中心工作。

2.创新体制机制，充分履行职能，在深化协商民主上进行新探索。要深刻理解协商民主的内涵和精髓，不断增强道路自信、理论自信和制度自信,丰富协商的内容，拓展监督的方式。

一是完善多层次、全方位协商议政的格局。在县委领导和县政府支持下，执行和落实好《中共汉寿县委关于人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的实施意见》，按照政治协商“三在前、三在先”的原则，做到重大问题协商在县委决策之前、县人大通过之前、县政府实施之前。扎实围绕县委、县政府作出的有关全县政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重大决议、决定、意见等内容进行协商，推进我县协商民主广泛、多层、制度化发展，努力把党的十八大提出的协商民主推向深入。

二是认真组织好民主评议工作。在充分利用政治协商会议监督、提案监督、调研视察监督的同时，认真组织好民主评议工作。每年根据县委安排、政府委托或政协全会推选等方式确定被评议单位，重点对1-2个县直部门开展民主评议。力求民主评议评到点子上，议到关键处，使民主评议这一最能体现广泛民意的监督形式取得实实在在的效果。

三是扎实有效地开展调研协商。调查研究是政协履行职能的一项经常性、基础性工作，也是一项最具特色的工作。要坚持把调查研究作为协商建言的前提，按照党政所需、群众所盼、政协所能的原则,把调研协商与党委、政府重大战略、重大决策、重点工作的推进落实结合起来，与加强干部作风建设、提高工作效能结合起来，与关注民生、改善民生结合起来。按照县委、县政府出题、政协调研协商的方式，每年选择一批事关发展全局的调研协商课题，组织委员进行深入细致的调查研究，形成有情况、有分析、有深度的调研报告，提出具有前瞻性、可行性的意见建议，力求为县委、县政府科学决策、民主决策，推动汉寿经济社会全面可持续发展提供一定的智力支持。

四是努力提高委员视察的针对性和有效性。委员视察是政协履行职能最有社会影响力的活动之一，我们一定要充分利用好、发挥好，应群众所求，分党政所忧，尽政协所能，以常委会、主席会或专委会等形式，围绕项目建设的重点、群众关心的热点和县委、县政府关注的难点，组织委员开展视察，既看工作亮点，更看推进难点和社会热点。重形式更重内容，重过程更重结果，让政协的视察有新意、有声势、有效果，帮助县委、县政府推动工作，提高执行力。

五是认真做好提案和社情民意工作。撰写提案和社情民意是委员履行职能的主要形式，要从明确任务和强化激励机制入手，引导委员带着感情、带着责任“沉下去”;带着呼声、带着思考“浮上来”。真正把党政领导想了解，人民群众想解决的问题、意见和建议，通过提案和社情民意等渠道，及时收集和反映上来。要进一步规范完善提案和社情民意办理工作机制，积极探索提案和社情民意工作有机结合的新思路、新途径、新方法，使提案的规范性、严肃性和社情民意的时效性、灵活性在体现各自优势的同时，发挥出更大的作用。

3.坚持强基固本，狠抓关键环节，在加强自身建设上实现新突破

一是充分发挥专门委员会在政协履职中的基础作用。专门委员会是政协各项工作开展的基础和关键。八届县政协在继续坚持专委会牵头，带片联组的活动机制的同时，把界别活动组委员划分到各专门委员会。专委会要更好地承担起组织、参谋、联络、协调、服务等职能，认真研究新情况、新问题，从创新活动载体、丰富活动形式入手，在增加吸引力、增强凝聚力，提高战斗力上狠下功夫，多探索，多实践，把机制用活，把工作做实。

二是要突出乡镇联络处和界别活动组的纽带作用。乡镇联络处和界别活动组是政协委员履行职能的纽带和舞台，直接影响委员主体作用和政协履行职能的发挥。因此，重视活动计划、丰富活动内容、改进活动方式、突出活动主题是乡镇联络处和界别活动组开展经常性工作的重点所在，也是县政协对乡镇联络处和界别活动组的具体要求。乡镇联络处和界别活动组要结合自身优势和委员特点，依托各专门委员会创造性地开展工作，对所联系群众和所代表界别的重要情况或群众的首创精神要及时研究、及时总结，把地方或界别的声音传达到政协，反映到县委、县政府及其工作部门。

三是加强委员队伍建设，严格组织管理。要着力加强委员队伍建设，建立科学规范、进出有序、富有活力的委员管理工作机制，逐步提升委员整体素质。要加强对政协委员的学习培训、参加活动、建言献策、建功立业等各项工作的管理服务，健全委员评价考核机制，把履职成果作为评价考核委员的重要标准。要进一步增强委员履职意识和责任意识，引导委员在立言、立品、立行上下功夫，树立和展示政协委员有作为、能作为、勤作为、敢作为的良好形象。

四是加强制度建设和机关建设。修订完善主席会、常委会、专委会议事规则，制定绩效考核、公文运行、财务管理、网站管理等机关工作制度，推动制度规定细化、衔接配套和责任落实，形成健全完善、科学合理的工作机制。要按照建设“政协委员之家、各界人士之家”的要求，认真做好统筹协调和综合服务，不断提高工作效率和质量，努力构建“务实、有为、和谐”的工作秩序，使机关工作更好地适应和服务政协事业不断发展的需要。

4.珍惜善心善举，弘扬传统美德，在社会公益事业上开启新篇章。政协委员爱心基金会的设立是政协关注民生、服务社会工作的延伸和拓展，也是委员参与公益慈善事业的又一履职平台。要认真做好政协委员爱心基金会管理工作，建立健全基金会运行机制，恪守对捐赠人和社会的庄重承诺，珍惜每位捐赠人的善心善举，管好用好每一分善款，努力打造成为阳光诚信的基金会，打造成为大家放心的基金会，更好地服务社会、造福百姓，助推我县慈善事业再上新台阶。

各位委员，回首过去，政协汉寿县第七届委员会同心协力，履职尽责，成效显著;展望未来，新一届县政协人才荟萃，和谐共进，大有可为。让我们紧密团结起来，在中共汉寿县委的坚强领导下，同心同德、锐意进取、开拓创新，为推动我县科学发展、跨越发展，为建设经济繁荣、山川秀美、社会和谐的幸福汉寿而努力奋斗!