各位委员：
我代表中国人民政治协商会议汉寿县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
 

2014年，县政协常委会在中共汉寿县委的领导下，全面贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“自信才能自立、有为方能有位、特色在于创新”的工作理念和“维护核心、服务中心、凝聚人心、务实创新”的指导思想，紧紧围绕“推进二次创业，建设滨湖强县”主战略，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了县政协八届三次会议确定的工作安排和县委交给的各项任务，为推进我县经济社会发展作出了一定贡献。
一、服务大局，为建设幸福汉寿献计出力
政协工作只有围绕大局才能有所作为，只有服务大局才能体现价值。我们努力传承历届政协的优良传统，把县委、县政府规划做、正在做的事情，作为政协的履职方向，为助推我县经济社会又好又快发展积极建言献策。
1.围绕建设“滨湖强县”出谋献策。在县委作出“推进二次创业，建设滨湖强县”的战略决策后。为集中民智，吸纳民意，从4月份开始，县政协组织委员开展了我为“推进二次创业，建设滨湖强县”献一策活动，活动收到文稿150余篇，从中评选整理出七大类别的77篇调研报告，形成了11.5万字的《委员建言汇编》，以供县委、县政府决策参考。
2.围绕推进“三大战役”协商建言。县委全面部署打响“民生升温、城市提质、园区攻坚”战役以来，县政协积极参与，组织委员就乡村卫生基础设施建设、乡村债务管理、乡镇站所管理、西洞庭湖湿地保护区管理体制改革、教育事业发展、“三改四化”、高新区改革与发展等课题开展了调研协商，形成的调研协商建议赢得了社会较高的认同度，提出的园区建设“一区两园一带”（一区即高新区，两园即太子庙工业园和蒋家嘴工业园，一带即汉寿大道经济带）战略构想得到了县委、县政府的采纳。《关于尽快理顺湿地保护区管理体制的建议案》、《关于加强乡村卫生基础设施建设的建议案》，得到了县委、县政府的充分肯定，县政府进行了专题研究，取得了较好的协商效果。
3.围绕加快改革发展鼓劲造势。为推介汉寿，更好地展示我县2012年以来经济社会发展成果，在更宽、更高层面形成关注、支持、助力汉寿发展的正能量。以《龙阳新貌━━滨湖强县汉寿掠影》为题，在2014年第3期《常德政协》期刊，用4个版面宣传了我县园区建设、城镇建设、交通建设、文化旅游等工作，开了《常德政协》宣传推介区县整体工作的先河。
4.围绕促进社会和谐汇聚爱心。加强了政协委员爱心基金的募集和管理，基金规模进一步做大。县政协委员通过爱心基金资助了困难家庭、贫困学生等107人次，为和谐社会建设发挥了一定作用。在委员爱心基金的带动和影响下，何文斌、刘运群、郑晴、刘登财、邓立平、陈玉、吴健民等近200名委员通过各种途径为扶贫敬老助学和公益事业建设捐款达300余万元。其中，邱彪、高重安、苏勇军、饶经平等委员和县政协机关干部向县教育基金捐款46万元。县政协常委、爱心基金副理事长周小文为毓德铺镇、株木山乡敬老院和6名贫困大学生捐款30万元。政协委员爱心基金这一平台正不断向社会传递出越来越多的温暖和关爱。
5.围绕存史资政博采精编。为庆祝县政协成立30周年，在八届三次全会期间举办了书画摄影作品展，本次全会前编辑出版了《汉寿政协30年》，从不同角度展示了县政协30年来的履职成果，回顾了县政协30年来的光辉历程；编辑出版了《汉寿文史资料•文物篇》，用440余幅图片、7万左右的文字，图文并茂地介绍了汉寿境内有代表性的各类文物，再现了悠久的县域文明进程；与县委党史办合编了25.4万字的《创业天涯》，收集整理了广大汉寿儿女在外创业的艰辛故事，进一步加强了他们与家乡的联系，激发了他们回报桑梓的热情；完成了《湖南农业文化遗产汉寿篇》组稿工作，征集文稿5万多字，图片100多张，赢得了省市政协的高度肯定。这些文史资料的征集出版，较好地发挥了文史工作存史资政、团结育人的作用。
6.围绕县委重点工作主动作为。一年来，县政协主席会议成员协助县委、县政府领导负责的云台山文化生态产业园、甲鱼产业化、军汉公路、汉星机械、周记家具等重点项目都实现了平稳推进。一年来，县政协机关干部坚持每月到联点乡镇开展群众工作，协调相关单位筹集200余万元帮助联点村进行基础设施建设，较好地完成了群众工作组任务。
二、努力实践，为推进协商民主忠实履职
一年来，县政协常委会始终围绕经济建设这个中心，紧扣经济社会发展中的综合性、战略性课题，积极开展协商民主实践，着力推进协商成果转化运用，续写了发展协商民主的新篇章。
 

1.广纳贤言，搭台问计，政治协商视角更加广阔。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。常委会充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，组织委员积极开展协商活动。一是认真组织全会协商。八届三次全会上，委员围绕提高招商项目履约质量、完善基层医疗服务体系、推进农村环境卫生整治、关注留守儿童进行了全会协商发言，得到了县委、县政府的高度重视和认真办理，本仲书记当场批示，杨昶县长逐一作了答复，金平副书记召集了两次大会协商发言办理协调会，并明确由县委办常务副主任、政协秘书长负责督办落实。从目前情况来看，招商签约项目的履约问题县政府已责成商务局、财政局、高新区、国土局进行了专项清理。农村环境卫生整治进一步强化了工作措施，健全了长效机制；县政府常务会议对完善基层医疗服务体系进行了研究，决定三年安排2000万元用于乡村卫生基础设施建设；县妇联、县教育局、县计生局、政协委员爱心基金于5月29日联合举办了“牵手一家亲•失依儿童与失独家庭爱心结对”活动，为33名失依儿童、33个失独家庭发放了爱心礼包和礼金。并号召以乡镇为主导，以村居为依托，鼓励失独家庭与失依儿童经常开展结对活动。二是着力规范重大事项协商。按照协商在前、决策在后的原则，一年来，县政府就龙珠园城市公园规划、龙阳大道改造方案、财政预算和调整方案等事关全县改革发展的重大事项、事关群众切身利益的重大决策，通过政协常委会、主席会进行了协商。围绕政府工作报告、半年经济运行情况召开常委会议进行协商讨论，为县委、县政府科学决策提供了必要的参考。三是扎实推进计划协商。由县委常委会专题研究、县委转发的《县政协常务委员会2014年工作要点》，确定政治协商的内容和形式，增强了年度协商的针对性、实效性。一年来，按协商计划召开了1次全会、4次常委会议和6次主席会议，围绕9个课题与县委、县政府进行了协商。为了提高协商实效，县政协切实加强了调查研究，确保了每个课题反映问题客观真实，原因分析准确，建议充分可行。

2.广辟途径，制度保障，民主监督机制更加完善。坚持把民主监督作为发展社会主义民主政治的重要途径，积极畅通民意表达渠道，保障委员行使监督权利，扩大各界群众有序政治参与。一是民主评议稳步推进。经全体委员和政协常委投票确定被评议单位，相关界别的30多个政协委员组成两个民主评议组进行了2个多月的评议调研。10月29日，县政协常委会对县交通运输局、县安监局进行了民主评议，并于12月召开的政协常委会上听取了两个被评议单位整改落实情况的汇报，评议意见得到了被评议单位的积极回应和有效落实，取得了较好的评议效果。二是民主监督逐步规范。进一步规范了民主监督员的委派范围、委派形式、履职方式、监督内容、保障措施、工作要求，优化经济环境监督员、行风评议员等做到了由县政协办统一委派，改变了已往各单位自行聘任的做法。法检两院向政协常委会通报半年工作情况，定期邀请政协委员参加庭审和听庭评庭活动已形成常态。三是视察监督实效明显。一年来，县政协围绕经济社会发展重点和人民群众普遍关心的热点问题，先后组织委员就园区建设、教育发展、农业产业化、交通建设、美丽乡村建设等进行了视察。在视察过程中，通过听取情况汇报、现场察看、座谈讨论、与相关部门交换意见，所提意见和建议大都得到有关方面的重视和采纳。
3.广拓视野，见微知著，参政议政成果更加显著。坚持把参政议政作为推动科学发展的重要方式，立足经济社会发展大局，着眼社会聚焦问题，精选课题，深度调研，据实建言，力求做到参政点子准、议政见解深。一是提案参政效果好。在2013年建立县委、县政府领导领办和县政协主席会议成员督办，县委办、县政府办、县政协提案委联动督办的提案督办工作机制的基础上，提案办理工作进一步得到了县委、县政府的高度重视和支持。八届三次全会期间共收到提案205件，经审查并案后立案150件，全部得到了较好办理。为了提高提案办理实效，在县委、县政府分管领导的重视和县委办、县政府办及各承办单位的组织下，共召开了12次重点提案办理协商会和21次提案办理集中见面会，开展了25次提案办理督办活动。通过这些督办活动，实现了委员与党政部门的有效沟通，拓宽了政协委员参政议政的工作平台。二是“社情民意”作用大。一年来，共收到委员反映社情民意87条，通过编辑整理，县本级编发的11件《社情民意》大都得到了较好的办理。《关于调整军汉旅游公路阳南塘段设计方案的建议》的社情民意，及时反映了项目设计方案将部分路段路面抬高50厘米以上，给群众生产生活带来很大影响，反响强烈的问题，提出了方案调整建议，得到了县委、县政府领导的高度重视和积极采纳。向上级报送的社情民意，被市政协采用8条，被省政协采用5条，占全市政协被省政协采用19条的26%。我县政协社情民意信息工作继续保持全市第一位置，被市政协评为社情民意信息工作先进单位一等奖。《建议推广“湖南模本汉寿破题”经验，推进农村土地经营权抵押贷款》的社情民意不但推介了我县成功经验，还向省委、省政府提出了全省推广的具体建议。《建议尽快修建汉寿坡头沅水大桥》的社情民意，用详实的数据和充分的理由向省委、省政府阐述了修建坡头沅水大桥的必要性和重要性。《汉益沅联区苏维埃政府旧址亟需抢救性修复》的社情民意被陈华副市长批示后，市文物局负责人先后两次到军山铺镇进行现场调研，本仲书记亲自带领县直有关部门进行现场调度，研究了修复意见。三是处组参政主题实。注重发挥界别活动组和乡镇联络处作用，广泛开展形式多样、内容丰富的履职活动，引导委员认真履行双责。如社会福利、农业、教育、计划建设、财贸、祖国统一、医卫等活动组和毓德铺、毛家滩、朱家铺、酉港、蒋家嘴等乡镇联络处开展了残疾人与五保户管理现状、美丽乡村、水利重点工程、县城学校布局等课题的视察调研，军山铺、洲口、新兴、东岳庙、周文庙、文蔚、洋淘湖、龙阳镇、株木山等乡镇联络处开展了苏维埃政府旧址保护、农村空巢老人养老、校车安全、断头路建设、加强村级财务管理、水利建设、规范农村土地流转等课题调研，并形成了相应报告，一些好的建议得到乡镇党委和有关部门采纳。岩嘴、丰家铺、岩汪湖等乡镇联络处开展了对国土所、派出所、司法所的民主评议工作，有力地促进了站所改进工作方式、提升服务质量。
三、践行群众路线，为提升履职能力不断创新
一年来，县政协以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把自身建设作为提高履职能力和工作水平的基础性工作，通过创新管理、扩大宣传、加强理论研究，内强素质，外树形象，积极推动政协事业不断向前发展。
1.紧扣教育主线，突出活动实效。按照中央和省市县委的部署，县政协结合工作实际，围绕为民务实清廉要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，共征求社会各界人士意见建议181条，分类整理为41条。党组认真分析原因，提出整改措施23条，制定和完善制度15项，推进了全面整改落实。严格执行中央八项规定，切实精文减会，杜绝铺张浪费，对办公用房、公务用车、来客接待等方面存在的问题立行立改。对调查研究不细致、履职意见落实不到位、联系服务群众不深入等问题进行了认真整改。召开了高质量的专题民主生活会，达到了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的，取得了改进作风、推动工作的积极成效。
2.坚持制度建设，强化履职基础。为进一步提高政协工作“三化”水平，规范履职行为，经县委常委会议研究，由县委办、县政府办出台了《汉寿县政协提案办理工作规程》、《汉寿县政协民主监督员管理办法》，并从2014年开始将提案办理工作纳入了全县绩效考核。制度的确立和出台，有效地推进了政协工作规范化发展和履职能力现代化建设。
3.完善管理机制，发挥委员作用。一是探索设立了“委员工作室”。经过认真的筹备和策划，试点设立了财贸活动组“委员工作室”，为委员深入联系群众，收集社情民意搭建了新平台。二是完善了委员管理制度体系。在去年修订和建立《委员、常务委员管理细则》的基础上，制订了《委员履职评价办法》、《第八届县政协委员、常务委员增补、辞免原则及程序》等管理制度，建立了委员履职台账，对委员增补辞免和管理进行了规范，按程序增补了13名委员、辞免了8名委员。三是建立服务委员新机制。一年来，切实加强委员走访联谊，积极主动为50多名委员履职创业提供一些力所能及的服务。
4.加强理论研究，指导工作实践。认真组织省市政协驻汉委员、县政协委员和政协工作者开展政协理论研讨活动。在省政协“纪念人民政协成立65周年”征文活动中，我县报送的《加强政协界别建设，推动政协充分履职》、《浅议协商民主的几个原则》等三篇理论文章被评为优秀文稿，占全市评优稿件的42%。《拓宽“党团协商”渠道，彰显界别履职特色》的理论文章被评为全市政协系统理论研讨征文二等奖。《推进履职能力现代化建设的实践与思考》的理论文章被评为全省政协系统理论研讨征文三等奖。
5.加强宣传交流，扩大社会影响。在市级以上新闻媒体发表稿件110多篇。其中，《挤干全会“水分”提升履职素质》等6篇稿件在《人民政协报》发表。在市政协新闻信息工作考核中我县继续被评为先进单位。反映我县政协履职实践的经验类理论文章——《加强履职能力建设要自信有为勇于创新》、《自信才能自立、有为方能有位、特色在于创新》分别被省政协机关报《湘声报》和《常德政协》采用。10月18日，《湘声报》以《下真功夫、见真成效——政协履职能力建设的汉寿实践》为题，头版头条对我县政协的民主评议、提案办理、委员管理、社情民意和理论研究等工作进行了重点推介。省政协办公厅就县级政协创新履职工作来我县进行了专题调研。接待了张家界市、宁乡县、衡山县、慈利县、鼎城区、武陵区、桃源县等外地政协来访，开展了工作交流。
6.改进干部作风，创建文明机关。人改造环境，环境影响人。一年来，我们本着勤俭办事的原则，努力改善办公环境和条件，提高机关的文化品位，在机关设立了“委员创作室”、“图书阅览室”，为每间办公室悬挂了书画作品，增添了政协机关的书香气息，“政协委员之家”的氛围更加浓厚。在纪念建党93周年暨“七一”表彰大会上，县政协机关党支部被县委授予“先进基层党组织”称号。在全县半年和年终优化经济发展环境和作风建设测评中，县政协办相继被评为一般测评单位第一名。
各位委员，过去的一年，我们着眼大局积极参政议政，工作质效稳步提升，社会评价逐步提高。一年的实践，让我们深深体会到：政协的每一项职能发挥，都离不开县委的正确领导；政协的每一项工作，都离不开县政府和各部门、各单位、各族各界人士的大力支持；政协的每一份收获，都离不开广大政协委员的无私奉献。在此，我代表八届政协常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县政协工作仍还存在差距和不足，主要表现在：“三重一大”事项协商还存在一定随意性，协商成果转化质量还有待进一步提高，委员主体作用发挥还有待进一步加强。未来的任务会更加艰巨，我们要以更高的履职热情、更扎实的工作、更务实的作风，努力提升工作水平，开创工作新局面。

2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键一年，也是全面完成“十二五”既定目标，制定“十三五”发展规划的重要一年，必将对我县经济社会发展和政协事业进步产生重大而深远的影响。县政协将在中共汉寿县委的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，把握团结和民主两大主题，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，不断增进发展共识，积极营造发展氛围，广泛凝聚发展智慧，为推动滨湖强县和幸福汉寿建设贡献力量。
1.落实协商民主新要求，贯彻执行县委关于政协履职的新规定。要准确把握党中央关于协商民主的新定位。2014年10月，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，预示着我国民主政治生活将迈入新纪元。习近平总书记在主持会议时指出，“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。习近平总书记的讲话进一步坚定了我们做好政协工作、推进协商民主的决心。要认真贯彻落实好县委转发的政协履职新规定。为进一步加强人民政协工作，省委、市委于2014年相继出台了加强人民政协工作的规定，县委也转发了《政协汉寿县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定（试行）》（汉发〔2015〕1号，以下简称《规定》），对政协组织和政协委员如何正确履职作出了制度性安排，同时也为各级党委（党组）进一步加强对政协工作的领导和支持提供了制度保障。县政协将结合传达市委政协工作会议精神，认真组织开展相关精神的学习、贯彻和落实。一是把人民政协理论和《规定》的学习纳入县委党校的培训内容和县委中心组学习内容。二是集中举办政协委员培训班，进行系统宣传和学习。三是有计划地对《规定》落实情况进行专项督查，以切实推动我县政协工作制度化、规范化、程序化发展。
2.坚持创新，推进和落实协商民主新发展。按照《规定》确立的原则、程序和要求，不断创新工作思路和方法，进一步调动政协各层各级的积极性，扎实有效地推进各项工作。一是进一步规范和完善“三在前、三在先”的协商制度，提高协商质量和水平。在县委的领导下真正实现“三重一大”协商要求，使县委、县政府的重大决策按照协商民主的要求执行和操作。二是规范完善协商调研形式，推行双月协商会议制度。围绕党政关心、群众关切、社会关注的课题认真开展调研与协商，力争形成一批调研精品。三是进一步做好协商成果的转化工作。对全会协商发言、年度协商调研课题、社情民意以及向县委、县政府形成的建议案，进一步搞好跟踪办理，着力提高履职建议的办理转化水平。四是认真组织开展民主评议工作和提案评议工作。五是充分发挥界别活动组和乡镇联络处的作用。有步骤地推行界别活动组组长兼任专委会副主任职务，进一步激活专委会、界别活动组工作活力。建立以片区为单位的乡镇联络处履职机制，丰富委员履职的形式和内容。
3.服务大局，汇聚助推汉寿经济社会发展的正能量。坚持在工作中做到维护县委权威，支持政府工作，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。一是围绕“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”主战略积极献策。充分发挥政协智力密集的优势，组织委员就全县经济社会发展呈现的新常态、新动向、新课题开展调研，把委员的才智和县政协工作的重点融入到全县经济建设中来，更好地助力给力促发展。二是围绕县委经济工作会议确定的重点工作委派民主监督小组进行监督，实行民主监督员统一委派和规范管理，助推我县民生事业的加快发展。三是进一步做好委员走访和服务，鼓励委员把事业做大做强，支持委员到家乡投资创业。四是加强委员管理，提高委员素质。充分发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用,努力服务经济社会发展。
各位委员，人民政协事业承载希望，肩负重任。让我们在中共汉寿县委的坚强领导下，倍加珍惜时代机遇、组织重托和人民期盼，以更加高昂的激情、更加务实的作风，为全面“推进二次创业，建设滨湖强县”，开创政协工作新局面而努力奋斗！